《中国职业经理人年度报告2019》政策篇（二）

国有资本投资、运营公司是在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标。国有资本投资、运营公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作，对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益，以出资额为限承担有限责任，按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。

2018年7月印发的《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》明确提出：“国有资本投资、运营公司所持股国有控股企业中，符合条件的可优先支持同时开展混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、推行职业经理人制度、薪酬分配差异化改革等其他改革试点，充分发挥各项改革工作的综合效应。”基于国有资本投资、运营公司的独特性质和特点，以及开展混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、推行职业经理人制度和薪酬分配差异化改革条件要求相互关联互为支撑，特别是职业经理人制度与公司法人治理、混合所有制改革和薪酬分配差异化改革密不可分，有着缜密的内在逻辑关系，同时开展包括这些内容的改革试点，为在国有资本投资、运营公司中稳步顺利推行职业经理人制度创造了有利条件和坚实保障。

国企改革“双百行动”是国务院国有企业改革领导小组选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018-2020年期间全面落实国有企业改革“1+N”政策要求，深入推进综合性改革，力求在改革重点领域和关键环节率先取得突破，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。组织开展“双百行动”是以“1+N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策和试点经验，进而形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

“双百企业”遴选标准有三条。一是有较强代表性。企业主营业务突出，资产具有一定规模，在行业发展中具有较强影响力，原则上应当是利润中心，而非成本费用中心。二是有较大发展潜力。企业可以是深化改革与经营发展形势较好的核心骨干企业，可以是面临激烈竞争、亟须通过改革提高效率、提升核心竞争力的企业，也可以是暂时处于困难阶段，但有计划、有信心通过改革实现脱困发展的企业。三是有较强改革意愿。企业主要负责人及业务部门能充分理解掌握国企改革精神，能敢为人先、勇于探索、攻坚克难，能在改革重点领域和关键环节率先取得突破。在入选“双百行动”的企业中地方国企占半壁江山，表明国企改革试点范围正在扩大，重心下移趋势更加明显。“双百行动”使国企改革由点向面全面铺开，试点进一步扩围并向纵深发展。

2018年是国企“混改”转折的一年。即在“混”的基础上，进行包括在国有资本授权机制、董事会治理模式、职业经理人、中长期激励机制等方面配套改革在内的深层次的“改”，使“混改”效果逐渐显现。不少“双百企业”在落实董事会职权、开展混合所有制改革、经理层任期制和契约化管理、建立职业经理人制度、实施中长期激励等方面都迈出了实质性步伐，企业活力显著提升，运行机制更加灵活，经营业绩明显改善。

2018年8月国务院国资委出台的《国企改革“双百行动”工作方案》明确“双百行动”主要目标是“五大突破、一个坚持”，即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题方面实现突破，同时要坚持党的领导。一定程度上反映并印证了国企“混改”已由“政策”向“行动”转变，由“混”向“改”转变。“双百行动”中的推行职业经理人制度和现有经营管理者向职业经理人身份转换属于完善市场化经营机制范畴，是五大突破之一，职业经理人在国企改革“双百行动”中的份量可见一斑。与此同时，职业经理人与其他四个突破中的三个，即混合所有制改革、法人治理结构和激励机制高度关联、互相牵制，可以说是一个有机的整体。在市场化运行机制中，选聘经理层的权力应在公司董事会，而非握在主管部门甚至地方政府手中。若没有健全的法人治理结构，特别是董事会这个主体，没有对经理层成员的选聘权、业绩考核和薪酬分配权，如何谈职业经理人谁来选、谁来聘、谁来考核和给职业经理人定薪？若不构建工资收入市场化对标体系，规范实施员工持股、股权激励、岗位分红权等中长期激励，职业经理人如何实现差异化薪酬，如何激励和留住有业绩的职业经理人，也谈不上市场化选聘与市场化退出。    

2018年，国有企业按照高质量发展的要求，在国家和地方一系列政策引领下，积极推进国有资本投资和运营两类公司改革、混合所有制改革、完善公司法人治理和开展“双百行动”。职业经理人制度建设同步推进并初步显示成效。从一些出台了职业经理人专项政策文件的省市实践来看，专项政策对所在省市国有企业职业经理人制度建设和人才队伍建设发挥了积极的引领和推动作用，期待更多省市加入到出台职业经理人专项政策的行列。同时还需要加强开展政策执行情况的追踪评估，及时发现问题并予以完善。要深入研究把握职业经理人成长发展规律，在总结实践的基础上制定出台新政策，更好地满足职业经理人制度建设和队伍建设的需要。

《中国职业经理人年度报告2019》连载三