“十四五”规划为国有企业提供哪些机会

“十四五”规划纲要指标就像“奋力一跳可以摘到的树上的桃子，但必须奋力一跳”。3月5日，在全国两会首场“部长通道”上，国家发展改革委主任何立峰说，这些指标与高质量发展指标体系充分衔接，远近结合，坚持实事求是、科学合理，尽力而为、量力而行的原则，并为应对不确定性预留了空间。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议根据会议议程，审查了国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案。

那么，在“激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的前提下，在“十四五”开局之年，国资国企改的起跳点在哪里，又该向哪个方向奋力起跳呢？

其实，在两会召开前，国务院国资委主任郝鹏在2月23日国新办举行的发布会上，就透了底儿——“十四五”要实现“五个新”和“一个总目标”。

一批国家化的万亿企业或将产生

总目标就是要做强做优做大国有资本和国有企业，而“强、优、大”的标志性成果，就是在“十四五”期间建成一批世界一流企业。

这不仅预示着一个“大企业时代”的到来，而且在十四五“加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用”标准的推动下，这些大企业将作为国家调节经济的重要连接点。

未来五年，我国的万亿企业集团可能会超过30个，目前中国企业中，收入过万亿的有8家，市值过万亿的有10家。

中国经济已经进入了存量竞争时代，供给侧改革更是加剧了这种竞争的激烈程度，这意味着在未来五年，几乎所有行业都是头部企业越来越大，腰部企业互相挤压，尾部企业大部分被迫出清的局面。

有媒体分析认为，在十四五的环境下，这种产业格局只会更加巩固，而中小企业在这种背景下的选择：要么设法独立做大，要么进入集团的体系中，围绕头部企业完善其产业链。

从微观看，由于竞争的进一步加剧，这具体体现为企业管理的专业性和难度会进一步提高，新发育的需求和释放出的资本不会留给落后产能和落后管理任何坐收财富的机会。

这意味着十四五规划，对于有些企业来说是重大机遇，但对有些公司来说，则是重大挑战，甚至是生存危机。

其关键就是，能不能做到“五个新”中的高质量发展再上新台阶，在质量效益进一步提升的基础上，进一步实现中央企业规模实力的持续增长。

央企集团层面混改或将展开

“加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革”不仅是十四五规划纲要中重要的指标，也是国有企业改革三年行动方案聚焦的八个重点任务之一。

有分析说，这意味着混改将提速推进。

“2020年，央企混改积极稳妥有序深化，共实施混改900余项。”1月19日，彭华岗在国新办新闻发布会上说，作为国企改革的重要突破口，近年来我国国企混改取得了一系列积极进展，有效促进了企业经营机制转换，助推各类所有制资本取长补短、共同发展。

“混改不是国有企业改革的全部，不能片面地以混改的数量、比例、进度、范围等作为国企改革的标识。”彭华岗强调。

所以说，要想摘到这个“桃子”，混改不能采取“运动式”“一刀切”的方式来推进，而“要根据企业实际，宜改则改，不宜改不强改，坚持一企一策，分类推进”。

中国企业联合会研究员刘兴国此前曾预计，混改将从试点转向全面推进国企混改；从单一推进混改转为以混改为主并同步推进其他方面的改革；“二次混改”竞相推出，在总结经验、发现问题的基础上，再次启动新的混改；双向混改齐头并进，既有民间资本参与国有企业的混改，也会有国有资本积极参与民营企业的混改。

目前，央企集团层面还没有推进引入其他资本混合所有制改革的计划，不过仅有少数央企开始集团层面股权多元化的探索。

“去年，东航集团等央企在集团层面进行了股权多元化的探索。”彭华岗说，目前央企集团层面主要还是保持国有独资或者国有全资，有条件的企业可以进行股权多元化改革，绝大多数央企还未开展集团层面的混改。

“在央企集团层面进行股权多元化的改革，这是主要的方向，央企要完善制度、强化监管，要坚持加强党的建设，确保混改推进到哪里，党的建设就跟进到哪里。”彭华岗强调。

新科技产业化或将是个大风口

虽然，在十四五规划纲要草案中，围绕国资国企的指标并没有直接指向科技创新，但是无论是“深化国有资本投资、运营公司改革”，还是“推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革”，还是“做优做强”，显然都离不开科技创新。

因而，在郝鹏提出的“五个新”中，“科技自立自强展现新作为”名列前茅。浩鹏说，“十四五”期间中央企业将进一步加大研发投入力度，加快攻克一批“卡脖子”的关键核心技术，发挥好中央企业的引领作用。

事实上，中国能否在其中的核心产业链环节与关键技术上实现重大突破，解决卡脖子工程，使得我们在关键技术领域上不再完全受人所致，这些都是十四五规划中的重大战略命题。

在上一个十年，中国市场几乎是移动互联网最大的受益者，未来能否在相关科技领域中实现超前布局，这是中国经济能否保持稳中求进的关键。尤其以产业互联网为代表的各个行业的信息化、数字化、智能化。

二是三是布局结构调整迈出新步伐，推动中央企业在关系国计民生的重要行业和关键领域地位更加巩固，在前瞻性战略性新兴产业上加大布局力度。四是国资国企改革取得新成效，努力实现中国特色现代企业制度更加成熟定型，市场化经营机制更加灵活高效，管资本为主的国有资产监管体制更加健全。五是党的领导党的建设得到新加强，以高质量党建引领高质量发展。

或许可以遇见，未来五年，多个技术领域将出现显著性的重大应用落地。

毫无疑问，这些技术将在产业互联网、工业数字化、传统产业改造等领域，在5-10年内进入产业化高峰期，资本市场对此必然有所反应，因此十四五期间是新科技产业化必然是资本市场的重大风口，将催生一轮内容丰富、前所未有的新商业模式。

郝鹏说，“十四五”时期将更加突出主业、实业和核心竞争力的标准，更好推动重组、整合、调整、优化，加快打造一批行业产业龙头企业、一批科技创新领军企业、一批“专精特新”冠军企业、一批基础保障骨干企业，使中央企业真正成为主责主业突出、功能作用显著、有力支撑经济社会发展的国家队。