四角度看“一带一路”八年新突破

在刚刚结束的全国两会上，关于“一带一路”的话题依然占据了C位。

且不说，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第四次会议上的政府工作报告中四次提及“一带一路”，肯定了“一带一路”建设的成果，也提出了高质量发展的目标。

也不说，这期间，商务部网站给出的数据，截至目前，中国与171个国家和国际组织，签署了205份共建“一带一路”合作文件，从贸易往来、投资合作、自贸区建设、机制平台这四个方面不断深化“一带一路”经贸合作，为共建“一带一路”高质量发展做出了新贡献。

就是关于“一带一路”的相关提案、议案，还有各路专家的建议、解读，也足以让我们看到“一带一路”建设从“大写意”到精谨细腻“工笔画”拾阶而上的步伐。

此处，企观国资整理了2021年两会期间有关“一带一路”话题，从这四个方面看看“一带一路”第八年有哪些突破？

贸易往来：低碳转型与疫后绿色复苏重要引擎

2020年以来，面对复杂的国际形势特别是新冠肺炎疫情的冲击，“一带一路”合作的步伐却并没有按下“暂停键”。

3月7日，十三届全国人大四次会议在人民大会堂新闻发布厅举行记者会。国务委员兼外交部长王毅在回答中外记者提问时表示，疫情深刻改变了世界，但各方对“一带一路”的需求没有改变，中方推进“一带一路”国际合作的决心更没有改变。

王毅说，去年以来，疫情给世界造成全方位冲击。“一带一路”合作没有按下“暂停键”，反而逆风前行，取得新的成果，展现出强大韧性和旺盛活力。深耕“绿色丝绸之路”，加强绿色能源、绿色基建、绿色金融合作，使“一带一路”成为全球低碳转型和疫后绿色复苏的重要引擎。

国务院发展研究中心世界发展研究所研究员丁一凡就报告中的相关内容表示，中国推进绿色“一带一路”建设和加强双循环发展都是“一带一路”高质量发展的表现。随着国际社会加强抗疫合作，全球经济逐步反弹，投资机会将会增多，2021年“一带一路”建设会保持上升势头。

在企业代表的发言中，可以感受到“脚踏实地”的“一带一路”疫后绿色复苏的步伐。

全国人大代表，中科炼化公司执行董事、党委书记吴惜伟表示，应充分利用区位优势，对接“一带一路”范围市场需求。中国石化致力于炼化基地化发展战略，在“十四五”期间实施世界领先发展方略，确定了建设“4+2”世界级炼化基地。吴惜伟建议，从国家层面对茂湛炼化基地进行支持，充分利用区位优势，对接“一带一路”范围市场需求，加强政策供给、服务指导，打造成为贯彻新发展理念的示范。

关于充分利用区位优势，全国政协常务委员、宝龙集团董事局主席许健康提出，充分发挥澳门在对外统战工作中的独特作用，服务“一带一路”战略。

许健康认为，在新发展阶段中，应重新定位澳门在统一战线工作中的角色定位，在继续做好澳门同胞统战工作的同时，要将澳门作为对外统战工作的重要基地，充分发挥澳门在服务“一带一路”战略以及助力新发展格局构建中的独特作用，特别是在与葡语国家联系中的独特优势。

投资合作：企业走出去推进新发展格局

“中国金融机构沿着‘一带一路’‘走出去’的步伐不能停。”全国政协外事委员会主任、中国财政部原部长楼继伟表示，“十四五”时期，鼓励中国金融机构前往境外产业园提供金融服务，助推人民币国际化进程。

楼继伟表示，在发展“外循环”的过程中，“一带一路”建设不仅要推进基础设施的互联互通，还要大力支持中国企业，尤其是民营企业去海外发展，去到境外产业园区，同时鼓励中国金融机构去这些园区提供金融服务。其次，在“十四五”期间，在“一带一路”合作框架下应当加强第三方市场合作。第三，理论结合实际，积极推动相关文件落到实处。

近年来，越来越多中国民营企业“走出去”，加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。“在非洲‘一带一路’国家建设国际产能合作标准工业园很有必要”, 全国政协委员、华坚集团董事长、埃塞俄比亚华坚轻工业园董事长张华荣表示。

张华荣认为，中国企业现在非洲地区的52个国家投资设立境外企业超过3800家，点多面广，比较分散，抵御风险能力差。如能统一规划设立具有一定规模的工业园区，有利于推进产业国际化“一带一路”建设，用好国际和国内两个市场、两种资源，实现可持续的发展。

张华荣认为，这需要更好地发挥政府主导作用。因此，他建议，一是植入深圳特区模式，发挥对非投资积聚化效应。二是大力扶持民营企业在非洲投资的园区升级发展。

在沪全国政协委员、九三学社中央委员、辉瑞投资有限公司企业资深顾问冯丹龙指出，一方面，国内已有的相关政策文件多为指引性文件，相对“一带一路”绿色投资实践而言，具有可操作性的政策法规建设滞后，沿线国家和地区的绿色投资规则和标准互联互通性差，缺少统一的规则和标准体系；另一方面，部分沿线国家和地区为尽快摆脱贫困而忽略了经济增长的质量，对可持续发展的诉求低于靠传统发展方式快速实现工业化的诉求，加之担心所谓“绿色投资项目仅绿及项目本身，反而会带来更严重的环境损害”。

由此，冯丹龙认为，对“一带一路”绿色投资的需求和参与度仍有待提高。

目前，我国的投资贸易监管制度主要是根据“在岸”业务的发展模式进行设计，缺乏针对“离岸”业务的监管制度设计，从而导致企业在统筹发展“在岸”和“离岸”业务时因缺乏相应的制度政策依据而无法深入开展。

全国政协委员、台盟上海市委副主委庄振文针对以上问题建议，可考虑从两个方面进行突破：一是投资税制设计上，以构建境外投资利润汇回的激励性税收制度为突破口。二是贸易税制设计上，以构建在岸业务和离岸业务联动的税收制度为突破口。同时为进一步加强“一带一路”国际合作，建议以围绕货物、资金的跨境自由流动和税制设计，建立在岸和离岸业务联动枢纽机制。比如建立跨部门协同的离岸贸易企业分级外汇管理制度、建立沿线国家境外投资利润汇回的激励性税收制度。

自贸区建设：坚持双边、多边、区域、次区域开放合作

2020年11月15，第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议以视频方式举行并正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），成为全球规模最大的自贸区，是东亚区域一体化20年来最重要的成果。

2021年是《中俄睦邻友好合作条约》签署20周年。王毅表示，双方已商定将条约延期，将打造互利合作的典范，深化“一带一路”和欧亚经济联盟对接，推动经贸投资合作提质升级，拓展科技创新、数字经济等新兴领域合作。

“十四五”规划建议指出：“建设更高水平开放型经济新体制，推动共建‘一带一路’高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。”

北京第二外国语学院中国“一带一路”战略研究院执行院长梁昊光针对报告解读认为，“高标准自由贸易区网络”要坚持世贸体制规则，坚持双边、多边、区域次、区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自贸区战略。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰说：“没有语言的自由交流，就不可能有大家的相互信任、合作共赢。”语言是交流的基础，“一带一路”更是给中国和沿线国家提供了一个平等交流的舞台。

刘庆峰认为，未来，人类将迎来以语音为主、键盘和触摸为辅的人机交互全新时代，语言的交流是“人类命运共同体”和“一带一路”的关键之一。

“我们需要用数十年的时间来完全感受‘一带一路’带来的深远影响。”中国以色列商会总经理金瑞安（Ariel Briskin）称，“一带一路”将为全球带来更多互惠互赢的合作项目。金瑞安认为，像这样宏大且高瞻远瞩的倡议，我们很难在短期内审视其成效。

金瑞安说：“中国是去年全球唯一实现经济正增长的主要经济体，我相信中国将继续加大对‘一带一路’建设的投资和推广力度。可以预见，在后疫情时期，这一倡议将为全球带来更多互惠共赢的合作项目。”

老挝驻华大使坎葆·恩塔万表示，“一带一路”倡议与老挝这一内陆国家实现从封闭向加强区域合作的转型战略高度契合。

提及“一带一路”倡议下的中老铁路建设项目，坎葆说，该项目是“‘一带一路’倡议下的标志性项目”，也是“老挝最引人注目、规模最大的合作项目”。“一带一路”倡议下的老中合作项目，是新时代两国合作的重要里程碑。

机制平台：建立国内外政府间、行业间多层次协调机构

“一带一路”以“共享”为重点。王毅表示，2020年中欧班列开行数量和货物运量均创历史新高，“陆海新通道”沿线运量同比倍增，有力保障了国际产业链、供应链稳定畅通。

全国政协委员、航空工业科技委副主任、中国航空研究院副院长吴希明建议，建立国内外政府间、行业间多层次协调机构，将“空中丝路”相关议题纳入“一带一路”多双边合作机制。支持“空中丝路”联盟发挥行业协调作用，鼓励设立“丝路航空”基金，推动航空产业跨界联动、跨域融合发展。

吴希明指出，“空中丝路”计划涵盖航空全产业链合作，业务范围包括航空产品贸易及产能合作，机场及临空产业园区规划建设、航空装备应急安全保障、商用及通用航线运营等领域。一方面，行业范围涉及全产业链，单纯依靠市场需求和商业行为推动力有限，需国家层面引导支持；另一方面，“空中丝路”在沿线国家市场发挥作用需要政府间政策协调和机制推进，解决政策对接等现实问题。

“将‘丝路海运’纳入‘一带一路’建设重点。”全国人大代表、厦门集装箱码头集团有限公司工会主席冯鸿昌认为，“丝路海运”既有利于加快海丝核心区的高质量建设，又有利于推动构建进一步对外开放新格局。

冯鸿昌建议，国家有关部门加强顶层设计和指导协调，将“丝路海运”国际合作论坛纳入“一带一路”国际合作高峰论坛配套活动，提升“丝路海运”品牌知名度和影响力。

今年全国两会，全国政协委员、吉林省文化和旅游厅厅长杨安娣提交了“共建冰雪丝路，推动‘一带一路’新实践，构建创新、协作、开放新平台”的提案。“冰雪丝路不仅仅是吉林省的，而是以吉林省为核心区，立足东北地区，面向东北亚，与‘一带一路’沿线国家进行广泛合作与交流的平台。”杨安娣说。

自国家实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区一直在寻求新的发展路径。杨安娣表示，吉林省地处东北亚几何中心地带、世界冰雪黄金纬度带，地理位置优越，冰雪资源丰富，是世界三大粉雪基地之一和东北亚冰雪核心资源区。建设冰雪丝路不仅有利于东北地区进一步释放冰雪资源优势，构建现代冰雪经济体系，为老工业基地振兴提供创新动能，而且有利于挖掘冰雪文化、坚定文化自信、增强精神力量，助力经济社会高质量发展。

除此之外，全国政协委员、中国东方演艺集团女高音歌唱家刘玉婉建议，以中国东方演艺集团为圆心，打造“一带一路”艺术团，搭建新时代的“东方歌舞一枝花”歌舞艺术国际交流平台，探索文化和旅游融合背景下的国际艺术交流模式。

刘玉婉表示，“一带一路”艺术团的设立，能够架设沿线国家间互学互鉴文明桥梁，用文化艺术促进各国人民民心相通；整合国内国际艺术资源，促进文化产业加快发展；推动文化与科技融合下的演艺行业转型发展；探索文旅融合背景下的国际艺术交流模式。

中国美食让无数国际友人垂涎。全国政协委员、重庆市工商联副主席、重庆陶然居饮食文化（集团）股份有限公司董事长严琦建议，鼓励特色餐饮企业走出去。比如推进“一带一路”国际美食长廊建设、举办国际美食节、支持中国餐饮企业海外商务考察、中餐烹饪技艺国际展示、参加国际烹饪技艺赛事等活动。重点培育一批把开辟海外中餐市场作为战略发展目标、能够代表中餐国际形象的规模型品牌龙头餐饮企业，借力“一带一路”把中餐推向世界。

十三五期间，中央企业高质量建设“一带一路”项目超过3400个，打造了一大批标志性工程，也有力促进了当地经济社会发展。

外交部发言人赵立坚3月9日表示，生存权和发展权是首要基本人权，中方通过与各方共建“一带一路”，为世界发展和人权事业贡献了中国方案与智慧。“事实上，绝大多数国家的广泛共识是，中方通过与各方共建‘一带一路’，为世界发展和人权事业贡献了中国方案与智慧。”赵立坚说，“一带一路”为沿线国家带去的是互利合作和发展机遇。

全国政协委员、中国建筑集团有限公司副总经理周勇表示，“一带一路”建设的坚定支持者和主动参与者越来越多。“未来，将践行新发展理念，不断打造新的精品工程、幸福工程和民心工程，让‘一带一路’建设更好造福各国人民。”

共建“一带一路”给世界经济增长开辟了新的空间，也给企业合作共赢搭建了新的平台，更增进了各国民生福祉。