国企基层党支部推动党建与生产经营深度融合研究

国企基层党支部是指在国企内设机构中设立的、法人身份的党支部，主要包括：在国企职能部门中设立的党支部、在基层企业中的班组、站点、营业所等一线生产经营单元中设立的党支部。

一、价值分析

在国企，基层党支部和基层党员、基层职工占了绝大部分，是构成整个组织体系、治理体系、运行系统的最基础的细胞、最基本的单元。必须树牢大抓支部、大抓基层的鲜明导向，把抓好党支部建设作为加强党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建成效的基本标准，打牢党中央决策部署落地的“最后一公里”。

国企基层党支部处于服务保障生产经营的最前线，是第一时间听到“枪炮声”的地方。必须聚焦基层强党建、抓好党建强基层、建强基层促发展，深入研究国企基层党支部促进生产经营的理念、体制、机制等基本要素，实现基层党的建设质量与生产经营业绩双促进、双提升。

国企党建工作要围绕创一流的目标来谋划、展开、推进，以高质量党建引领高质量发展。基础不牢，地动山摇。必须更加重视基层、依靠基层，凝聚全员力量，积极应对各类风险和挑战，始终成为党和国家最可信赖的依靠力量。

二、现状分析

（一）深刻认识促融合的阶段性探索，着力汲取有效的经验做法

1.引领：思想理念上的融合探索。深化基础研究。一些课题的关注点已从破除党建与业务“两张皮”等周边性命题，转移到推动“深度融合”等核心命题上，成果数量呈现出井喷式增长。提升思想认识。越来越多的领导干部、管理人员和普通党员更注重对促融合工具的掌握，“抓支部促融合”逐渐成为衡量领导干部成熟度的重要标准。

2.基础：组织设置上的融合探索。落实“两个全覆盖”。注重依托生产经营基本单元建立党的组织，实现党的组织、工作覆盖。精心选拔优秀党员领导干部、管理人员、业务骨干通过法定程序进入党支部委员会，成为促融合的示范引领力量。

3.指向：目标任务上的融合探索

紧扣发展目标。将实现本单位发展目标、完成生产经营核心指标作为基层党支部工作的重要着力点，构建目标管理体系，用生产经营成果衡量党建工作成效。聚焦关键任务。基层党支部加强在急难险重任务中的组织动员、宣传鼓动、后勤保障等工作，引导党员带动职工群众攻坚克难。

4.抓手：载体机制上的融合探索

搭建融入性载体。聚焦组织生活、作用发挥两大方面，搭建融入生产经营系统的桥梁性党建载体，引导党支部和党员在生产经营一线锤炼党性、迎难而上。健全衔接性机制。推动基层党支部和生产经营两大系统在决策、动员、调控、激励、考核等环节的机制对接，构建基层党支部建设与完成生产经营任务的联创互促工作体系。

（二）深刻认识促融合的普遍性问题，着力破解现存的深层次矛盾

1.促融合的主体系统不够有为。对基层党支部在执行任务中如何促融合的研究关注相对不够。一些基层党支部的设置未依托生产经营基本单元，党支部班子与基层班站所负责人在人员组成上脱节等。部分基层党支部班子成员缺乏相应的党务素养，促融合的意识和能力不够。

2.促融合的路径系统不够有效

促融合实践容易成为党建部门的“独角戏”，一些基层党支部找不准促融合的切入点和着力点，未能注重融合路径和方法的系统集成，对“两个作用”发挥等情况的关注不够。一些基层党支部将促融合简单理解为创建党建载体，造成载体过滥且在低水平简单重复的“内卷化”问题。

3.促融合的保障系统不够有力

部分国企对基层党支部标准化规范化建设认知片面，对其中的融合标准、质量标准等方面关注不够。未调动生产经营部门参与促融合工作的积极性与创造性。一些基层单位的党建机构设置不科学，管人事、管党建等职能割裂开来。

三、模型建构

坚持以“以党建引领业务、以业务成绩体现党建成效”工作理念为引领，突出目标导向和问题导向，强化基层党支部、党务干部、党员的主体功能，着力从目标、任务、载体、机制上用劲发力，充分发挥领导保障、标准化保障、监督保障、信息化保障、资源保障的支撑作用，构建国企基层党支部推动党建与生产经营深度融合模型。

一种理念：以党建引领业务、以业务成绩体现党建成效。坚持以党建引领业务，贯彻落实上级各项决策部署，通过织密党的基础组织体系、搭建服务生产经营的党建载体机制、营造良好的政治生态等，凝聚各方面力量服务生产经营工作，充分发挥党建引领作用。把提高生产经营的效益、强化企业基层基础基本技能建设、守好安全和廉洁两道防线作为基层党支部工作的出发点和落脚点，突出以生产经营任务的完成率、顾客满意度、重点工作的社会影响力等来检验基层党支部的工作和战斗力。

两种导向：目标导向、问题导向。突出以一流党建引领一流企业建设的定位，瞄准创建一流企业的职责使命，践行高质量发展要求，将上级关于生产经营和党的建设工作部署有机贯通、一体推进，不断提高国企基层党建质量，为坚持和加强党对国企的领导、推动国企做强做优做大提供坚实的支撑。以解决本单位生产经营和党的建设实际问题为驱动，深刻把握促融合的主要矛盾和矛盾的主要方面，找准问题、选好载体、激发动能、直击要害，着力在破解生产经营问题中提升基层党支部工作质量、促进企业发展。

三类主体：基层党支部、党务干部、党员。要依托生产经营基本单元优化党组织设置，全面推行基层党支部“党政一肩挑”，打造成为生产经营一线提供“枪支弹药”等各类补给的坚强战斗堡垒。建立基层党务干部素质模型，加强闭环管控，运用情景式培训、技能竞赛、挂职锻炼等方法，确保实效。通过“四个一并”（在职工履历表、干部任免审批表中一并写入党务与行政工作经历；在干部考察工作中增加听取考察对象所在党支部意见的环节，一并听取党支部委员和干部群众对其履行“一岗双责”情况的评价；在干部考察任职公示期间将拟提任人选党内职务与行政职务一并公示；在党委会会议讨论决定前把人选的党务、行政工作经历和实绩一并介绍。）把党务经历全面纳入干部履历，强化基层党务干部的使命感和荣誉感。要通过增强广大党员的身份意识、责任意识，创造有效党建载体机制推动党员在完成生产经营关键任务中成为关键人物。

四条路径：目标统合、任务呼应、载体融入、机制对接。引导基层党支部围绕上级党组织下达的核心目标和年度计划来谋划、部署、推进、落实党建工作，形成“工作计划一张表、任务推进清单化”，实现目标追求上的同向性。将破解生产经营的重难点问题、提升生产经营的关键指标作为基层党支部工作的刚性任务，构建“三级到位”履责管控体系，实现行动步伐一致。将基层党支部工作机制与生产经营机制有机衔接，健全党支部参与基层治理机制、常态化督导机制、党支部“融合指数”、党员“知行指数”考评机制，实现工作推进上的协调性。

五项保障：领导保障、标准化保障、监督保障、信息化保障、资源保障。强化党建部门与生产经营部门进行破壁协同、生产经营部门垂直管理，合力提升基层党的建设质量。拓展标准化、规范化建设的内涵和外延，编制业务指导书、流程图、记录模板等标准化管理工具，实现基层党支部工作从“有没有”到“好不好”“优不优”的质量变革。通过推进为基层减负各项工作，落实中央八项规定及其实施细则精神，健全廉洁风险防控和“三不”体制机制，确保国有资产安全。积极运用互联网、大数据、云技术、5G、区块链等现代技术手段，推动线下业务线上化、海量数据效益化、党务管理智慧化、参与主体大众化，不断提升基层党建工作效率。优化组织机构、工作经费、党建阵地等资源结构，确保促融合有人干、有钱干、有地方干。

（作者系广东电网有限责任公司广州供电局党建工作部主任、直属本部党委副书记，高级政工师）