花式创新：地方国资委打出区域综改七张牌

“注重激发基层的改革创新活力，支持开展差别化创新。”

“在坚持党的全面领导、坚持正确改革方向、确保国有资产不流失的前提下，赋予地方和企业更大的改革自主权。”

在这样的大背景下，国务院国资委领导开展的区域性综改试验，形成了不同类型、各具特色的区域国资国企改革发展模式。

这些模式，用国务院国资委党委委员、副主任翁杰明的话说：“凡是七个综合试验区探索的成功经验，全国各地各企业都可以根据自己的实际，全面深入地借鉴。”

2019年7月，经领导小组研究决定，将上海、深圳作为首批综改试验区：

上海区域综改：大国资结构下的国资分类监管

“区域性综合改革的探索给上海国资国企带来了动力、活力和潜力的释放，还有更广阔层面的企业创新、转型和健康发展。”

3月30日，在国务院国资委召开的“深化区域性国资国企综合改革试验”媒体通气会上，上海市国资委党委副书记董勤介绍了上海在综改实践中实施国资分类监管的具体做法。

上海实行的是“直接监管+委托监管+指导监管”，董勤说“上海将实体、金融、体育等经营性领域国资由市国资委直接监管，实施章程、契约、收益、风险、信息化和社会协同等管理。目前，直接监管企业的资产、营收、利润占市属经营性国资国企总量均超过90%。”

而宣传文化、科教文卫、司法公安等相对专业的领域，国资实行委托监管，做到“国资统一授权、监管统一规则、经营统一评价、增量改革通盘考虑”。

对区属国资国企实行指导监管，构建“监管统一规则、经营统一评价、资源功能优势互补”的新格局。

“分类监管带来的就是监管方式和考核方式都要探索进一步分类。”董勤说。

由于上海市国资国企体量庞大，对于直接监管的企业，上海市将其划分为市场竞争类、金融服务类和功能保障类。

其中，功能保障类主要围绕城市建设和民生保障类，但是董勤强调，保障类企业中还有市场竞争类企业，将实行“大能进、小能出”，也要对标市场，对标国内一流企业进行监管和考核。

上海国际、上海国盛、上海国投三个国有资本投资、运营公司的搭建，完善了上海“金融+运营+投资”国有资本管理体系，构建“1+3+N”国有资本监管架构，推动实体、金融等经营性国资融合发展。

同时，加快资本证券化发展，上海国资以公众公司为发展混合所有制的主要实现形式，综改试验期间积极推动国有企业上市发展。据董勤介绍，近两年，中国太保实现伦敦交易所上市，上海农商银行IPO获得监管部门审核通过，上海建科集团启动整体上市准备。截至目前，企业集团整体上市或核心业务资产上市已占到市场竞争类、金融服务类企业总量的2/3，上海地方国有控股上市公司达86家。

“上市企业股权结构的优化，是下一步重要的工作。”董勤强调说，混是形式，改是目的。“二次混改股权结构的优化，将带来法人治理结构的更加高效、科学。”

目前，上海搭建了金融、运营和投资三个平台公司，初步形成“1+3+N”国资监管架构；调整优化监管企业功能分类，同步开展分类改革、分类监管、分类考核，推动改革更加精准化。

在人才激励方面，上海在市管国有企业任期制契约化管理全覆盖的基础上，按照“成熟一家推进一家”原则，在17家企业集团开展职业经理人改革试点，实现金融服务类全面推进、市场竞争类有条件覆盖、功能保障类与改革配套的工作目标。

两年里推进10家上市公司实施股权激励，3家非上市公司实施上海地方《张江办法》激励措施。

下一步，上海将聚焦自贸新片区、科创板、长三角一体化等战略任务，以及集成电路、生物医药、人工智能等先导产业，进一步优化资源配置，进一步引导国资增量。

在各级国有企业全面推进任期制契约化管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度。

对国有相对控股的混合所有制企业探索差异化监管。

深圳区域综改： 国资投资是遵循“三个原则、两化路径” 

“市场化、法制化是保证企业高质量发展的基础。”在“深化区域性国资国企综合改革试验媒体通气会”上，深圳市国资委党委书记、主任余钢表示，近期投资苏宁易购、中集集团等行业头部企业备受关注，深圳国资投资是遵循“三个原则、两化路径”。

其中“三个原则”，首先是坚持战略上匹配，任何的收购必须要匹配深圳的城市发展战略、深圳国资的战略布局；其次是坚持实现国资保值增值的目标；第三是坚持合作共赢。

作为区域性国资国企综合改革试验三大试点区域之一，深圳综改试验启动以来，2020年，市属国资总资产、净资产、营业收入、利润总额、净利润、上缴税金再创“六个新高”，其中利润总额1351亿元、增长5.3%，净利润1026亿元、增长7.8%。

相比综改试验启动前，总资产增长31.8%、营业收入增长59.1%、利润总额增长25.8%。特别是，2020年新增1家世界500强企业，整体收购多家头部企业，深圳国资在全国的影响力进一步提升。

资料显示，2019年9月，《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》出台，产业布局上，2020年深圳计划将85%国有净资产集中于“一体两翼”领域。

经过一年的持续推进，深圳国资重组整合“1+N”方案得到全面实施，交易集团、环境水务、重大产业投资、深圳公共资源交易中心、中资阳光采购交易平台等企业组建重组工作已经完成。

余钢介绍说，77.8%的国有资本集聚到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。

加快推进资产证券化方面，余钢表示，近两年新增上市公司8家，资产证券化率达58.8%。

事实上，深圳市国资委在2020年持续推动“上市公司+”战略。深圳资本集团战略并购中集集团，特发服务成功在创业板上市，旗下上市公司达到32家。

在这其中，深圳市国资委在国资监管过程当中，更加注重以股东身份行权履职，

深化分类授权放权力度，把企业分成4种类型，直管企业、资本投资、运营公司，对标淡马锡公司、上市公司，下放37项权力。

向投资公司给予了主业投资的充分权力，这是核心权力。对于上市公司授权，将直管企业权限范围内的国有产权公开交易事项决策权限下放至非直管上市公司。“这些措施，无疑对所监管企业的活力大幅度提升。”国务院国资委党委委员、副主任翁杰明这样评价。

在市场化的同时，新一轮深圳国资立法深入展开。

深圳国资委推动深圳投资控股公司对标新加坡淡马锡，深圳资本集团强化资本运作平台功能。创新构建阳光采购、阳光租赁、资金融通等“六平台一中心”智慧国资监管平台。

同时“着力打通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束四个关键环节”，余钢介绍说：

一是混合所有制改革突出“外引内转”。重点推进商业类企业混合所有制改革，创新开展管理层和核心骨干持股。目前市属企业混合所有制比例83.5%。

二是公司治理突出“有效制衡”。构建公司治理“1+N”制度体系，指导企业建立内部董事、专职外部董事和兼职外部董事科学搭配、专业互补的规范董事会。

三是选人用人突出“多元复合”。累计开展10家直管企业和123家二、三级企业经营班子成员市场化选聘和契约化管理。2020年面向全球市场化选聘8家直管企业17名高级管理人员，首次选聘外籍人士担任直管企业总经理。

四是激励约束机制改革突出“考核刚性”。强化“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”导向，系统推出业绩考核、薪酬分配、长效激励系列改革举措，同一企业同职级薪酬差异高达50%，对25名经理层成员实行刚性退出。

2020年12月，浙江杭州、湖北武汉、陕西西安、青岛四地被列为第二批综改试验区：

浙江区域综改：国企民企共进

浙江杭州被列入区域综改试验区后，根据浙江省、杭州市国资国企实际和特色优势，浙江杭州区域综改围绕打造“重要窗口”主题主线，落实数字化改革要求，一体化、全方位推进国资国企改革。

浙江省国资委党委书记、主任冯波声介绍说，今年将推动杭州市组建产业投资公司，并设立千亿元规模的产业投资母基金，加强国企与社会资本合作。

同时，推动设立杭州城西科创大走廊科创母基金、省级国企创新投资基金，鼓励省市区国企深度参与以杭州城西科创大走廊为主的科创平台建设。

此外，杭州市还将在国企改革“双百”基金、国同基金落户杭州的基础上，积极争取国家区域综改基金落户杭州。

谈及综改方案，冯波声表示，方案分总体要求、工作举措、组织实施三部分，主要从优化国有经济布局、完善现代企业制度、深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、推进数字化改革、加强协同合作、完善国资监管体制、坚持党建引领等八方面，提出30项改革举措。

特色亮点主要有“五个突出”：

一是突出杭州区域内省市国资国企在服务国家战略和区域战略中的重要作用。

二是突出深化混合所有制改革，在优化股权结构、员工持股、监督评价及转换经营机制、健全激励约束机制等方面，加大改革力度。

三是突出实施国企数字化转型、构建智慧国资监管体系、建立数据共享合作机制。

四是突出区域内全方位协同合作，构建央地合作、多级联动模式，开放式推进资本有效融合，积极争取国家区域综改基金落户杭州。

五是突出党建引领高质量发展，制定实施浙江国企党建30条，创新制定浙江国企人才新政，加强混合所有制企业党的建设，开展清廉国企建设“八大行动”。

青岛区域综改：建设国有企业家队伍

在七大区域综改试验中，青岛在申报实施方案中，突出了“国有企业家队伍建设特色”为主线，颇具亮点。

对于这一主线的确定，青岛市国资委党委书记、主任马卫刚给出了三个理由。

他说，“青岛市改革开放以来的最大亮点和特色就是培育了海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等一批国有（集体）品牌企业。涌现出张瑞敏、周厚健等一批优秀企业家，形成了闻名全国的‘青岛企业家群体现象’。” 

而且这个主题有利于充分发挥国有企业在落实国家战略中的作用。2018年上合组织青岛峰会后，青岛市委市政府明确提出，搞活一座城，先要搞活国有企业、搞活国有企业家。

“我们开展综改试验，就是要全面激发企业家干事创业的内生动力，带领国有企业在落实国家战略中发挥主力军领头雁作用。” 马卫刚说。

马卫刚认为，这个主题抓住“人”这个最关键因素，解决市场化经营机制不完善、企业家价值贡献与收入不匹配等弊端，以人为核心要素激发微观主体市场活力。

青岛提出改革任务项目化、改革项目工程化、改革工程责任化，将综改试验任务细化为20项具体改革措施，始终严格坚持企业家“对党忠诚、清正廉洁”的政治标准；

依法规范治理，落实物质利益原则，完善企业家“治企有方、兴企有为”的体制机制保障；

大力弘扬新时代企业家精神，积极营造激励企业家“勇于创新”的干事创业发展环境。

如今，《青岛市开展区域性国资国企综合改革试验实施方案（上报稿）》已经青岛市委全面深化改革委员会第四次会议、市政府第86次常务会研究审议，今年1月份以青岛市国企改革领导小组办公室的名义提报国务院国企改革领导小组办公室。目前已根据国务院国资委改革办要求进一步完善，以青岛市人民政府名义正式提报国务院国企改革领导小组办公室。

下一步，青岛将以开展综改试验作为落实三年行动方案的总抓手和亮点特色，把青岛市域各级各类国有企业纳入综改范围，细化责任分工，完善实施细则，明确综改试验任务书、路线图、时间表，高水平开展好综改试验，高质量完成试验各项任务。