先行先试 勇于创新 分类分层 全力推进经理层成员管理机制改革

近年来，天津市国资委党委、市国资委（以下简称“市国资两委”）认真落实党中央、国务院和市委、市政府关于深化国企改革部署要求，在市委组织部领导下，大胆破除思想障碍，勇于探索创新，坚持党管干部原则与发挥市场化机制作用相结合，以国企改革三年行动方案为契机，紧紧扭住职业经理人制度建设“牛鼻子”，坚决打破传统的按身份、按级别的旧观念，拓宽与完善选人用人渠道，全力推进经理层成员任期制、契约化管理改革，促进管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

一、注重加强顶层设计，系统化研究出台配套制度取得新突破

在推动落实国企改革各项任务特别是“双百行动”工作中，认真梳理国务院国企改革领导小组办公室印发的《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》等政策要求，同时积极发扬首创精神，坚持摸着石头过河与顶层设计相结合，形成经理层成员管理机制改革“1+3+N”制度体系，着力提升规范化管理水平。“1”即中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，以及市委、市政府印发的《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》；“3”即市委市政府两办印发的《天津市市管企业领导人员管理规定（试行）》《关于市管企业推行职业经理人和市场化选聘经营管理者制度的意见（试行）》《关于市管企业董事会对职业经理人和市场化选聘经营管理者经营业绩考核与薪酬管理的指导意见（试行）》；“N”即市委组织部、市国资委党委制定印发的《天津市市管企业职业经理人管理暂行办法》《天津市市管企业聘任制经理层管理暂行办法》《关于加强市管企业经理层业绩考核和薪酬管理的指导意见（暂行）》，对职业经理人选聘、管理和经理层成员任期制、契约化管理以及经理层薪酬体系、业绩考核体系、薪酬决定机制等作出进一步规范；市国资委党委制定印发《天津市国资系统职业经理人日常管理办法（试行）》，对职业经理人日常管理中涉及到的出国（境）及离津、经常性考核、福利待遇、职业发展、个人事项填报、兼职、任职回避以及纪律监督等内容进一步细化和完善。

二、坚持分类分层改革，大力推行经理层成员任期制、契约化管理和职业经理人制度建设取得新进展

围绕打造一支市场化、职业化、契约化的国有企业经营管理团队目标任务，坚持规划引领、试点先行、逐步推开的原则，结合巡视反馈整改、年度考核、全面从严治党主体责任考核等，对每一家市管、委管企业领导班子和经营发展情况进行综合分析，坚持一企一策，在市管企业层面全面推行经理层成员任期制、契约化管理，先后完成轨道交通集团、能源集团、北方国际、市政建设集团等16家市管、委管企业59名经理层成员任期制、契约化管理改革，户数占比47.1%；同步指导推动二三级企业经理层成员完成任期制、契约化管理503户（实有二三级户数1463户，其中空壳、僵尸、拟出清等不宜改革户数638户，实际应改户数825户），户数占比61.0%。对具备条件的市管企业，严格按照职业经理人“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，实行内部转换和外部引进相结合，分类建立工作台账，大力选聘职业经理人。截止目前，先后完成泰达控股、天津银行、城投集团等16家市管企业（津联控股已列为泰达控股二级企业，不再计入）和津投资本、津智资本等2家委管国有资本投资运营公司职业经理人选聘工作，累计选聘76名职业经理人，户数占比52.9%；同步指导二三级企业完成职业经理人选聘311家710名，户数占比37.7%。2021年，持续推进职业经理人选聘工作，目前正在组织渤海证券、渤海银行等2家市管企业面向社会公开选聘职业经理人，预计4月中旬完成9名职业经理人选聘工作。

三、强化自上而下联动，加速建立贯通一体的市场化选人用人机制取得新成效

近两年来，实行自上而下推动，一、二、三级企业联动，努力形成企业领导人员管理体制机制系统化改革。市国资两委将三项制度改革列入年度绩效考评体系，聘请业内专家召开5次政策宣贯和业务培训会，实行月调度机制，先后召开15次调度会，平均每周深入5至7户二三级企业现场指导推动，制定跟督措施，累计对泰达控股、渤海轻工、天房集团、市政建设等12家重视程度不够、改革成效不明显、推动力度不大的市管企业主要领导进行主责约谈。同时，各集团成立领导小组，组建专班，建立旬调度机制，先后有26户市管企业聘请了一流人力咨询机构作为“政策外脑”予以推动落实。截至目前，市管、委管34家一级企业推行经理层成员任期制、契约化管理（包括职业经理人选聘）达到100%，做到了全覆盖；二三级企业经理层成员改革占比达98.7%；完成一级企业1069名中层管理人员任期制、契约化管理改革任务，完成率100%。在推进经理层成员任期制、契约化管理改革中，严格落实末等调整、不胜任退出机制，累计调整36名市管企业领导班子成员和133名中层管理人员，其中118名降职或降级（35名降为普通员工），33名安排专项工作，5名解除劳动合同，13名进行组织调整。同时，还建立完善了以管资本为主的国有资产监管体制，先行在市管企业实行委派总会计师制度，先后向市管、委管企业委派总会计师21名，今年开始在重点子企业推行。

四、规范选聘程序，精准细化审批流程，在选准选好人选上探索新路径

坚持把党组织把关定向作用贯穿到职业经理人选聘工作各个方面、各个环节，明确14个流程步骤，严格履行选聘程序。在市管企业职业经理人选聘中，市委常委、组织部部长在每个环节都把关定向，在确定考察人选时，呈报市委书记、市长审定。坚持不拘一格，“天下人才天津用”，突出业绩导向，选聘经理层成员，原有经理层领导人员“全体起立”，与社会应聘人员同等对待、同台竞争、择优选用，不搞“简单翻牌”。目前市管、委管企业选聘的76名职业经理人，78.9%来自外省市。坚持把政治标准放在首位，坚决做到“三个排除在外”：对考察中发现的口袋党员、长期不交党费、不过组织生活或者存在廉洁从业风险的，坚决排除在外；对考察中发现不讲诚信的，事实证明不托底的，坚决排除在外；看思路，更看业绩，对于面试中夸夸其谈、工作实绩并不突出的坚决排除在外。今年以来，针对已经实行职业经理人制度的市管企业出现退出人员的情况，会同市委组织部进一步研究规范《市管企业职业经理人个别补充选聘工作程序》。

五、坚持“双对标”机制，完善薪酬管理和科学建立考核评价体系形成新共识

制定印发《关于加强市管企业经理层业绩考核和薪酬管理的指导意见（暂行）》，建立以主业利润为核心的薪酬考核体系，对职业经理人实行市场化薪酬，任期制、契约化管理经理层实行委任制领导人员薪酬制度体系下，与经营业绩挂钩更加紧密的薪酬决定机制。绩效年薪与主业利润直接挂钩，其他考核指标通过系数对薪酬进行调节；主业利润实行门槛值和目标值分档考核，未达门槛值的，绩效年薪直接为零，超过目标值的，任期制、契约化管理经理层绩效年薪可以达到上限，职业经理人可以计提超额奖励。按照“一企一策”原则，指导企业充分调研、深入研究论证，参考有代表性的央企、经济发达地区大型国企和实施职业经理人的国有资本投资运营公司市场化高管人员薪酬水平等，并广泛听取财政、人社部门意见，制定薪酬考核方案。目前，市管企业职业经理人薪酬总水平基本对标市场，任期制、契约化管理其他经理层成员薪酬在不超过上年度在岗职工平均工资10.4倍范围内确定，充分体现“强激励、硬约束”导向，彻底打破了“高水平大锅饭”现象。

六、强化选聘后管理，引导职业经理人干事创业取得新成绩

目前，市管企业集团及所属子企业基本完成职业经理人选聘工作，市国资两委聚焦聘后管理，制定实施《国资系统职业经理人日常管理办法（试行）》等制度，规范职业经理人履职行为，进一步促进职业经理人干事创业。建立完善职业经理人日常谈心谈话和沟通交流机制，企业党组织、董事会定期听取职业经理人汇报，坚持“五必谈”，充分听取意见建议，协调解决住房、子女教育、配偶工作等实际问题，帮助职业经理人融入天津、融入企业。积极组织座谈交流、专题研讨、职业经理人沙龙等活动，在疫情期间、节假日通过微信工作群进行慰问，传递组织温暖。组织开展职业经理人年度综合考核工作，通过多维度测评和深入谈话等方式，做好履职分析调研，研究提出考核等次，及时兑现福利薪酬待遇。今年以来，结合当前三项制度改革成效评估工作，组织对前期已经完成的市管企业经理层成员任期制、契约化管理和职业经理人选聘工作进行专题评估，认真查找不足，总结经验，不断改进完善。

总的来看，通过一系列选人用人制度创新，给企业带来了全新的市场化经营管理理念，促进企业管理人员和员工队伍思想转变，起到明显的“鲶鱼”效应，目前全市上下已经形成必须改、愿意改、加快改的思想共识。履新的经理层成员精神状态好，干事信心足，能够自觉接受企业党组织领导，深入基层调研，主动对接市场，大胆实施改革，在创新体制机制、优化业务流程、规范经营管理等方面作出了积极贡献，有效激发了企业的内生动力和创新活力。市管企业在2019年扭转连续3年效益负增长局面的基础上，2020年实现利润总额同比增长4.6%、净利润同比增长11.2%。

“雄关漫道真如铁”，市国资两委将以三年行动方案对标对表，在市场化经营机制改革新征程中，继续探索新亮点，解决新问题，寻求新突破、取得新成效。

（天津市国资委党委 市国资委供稿）