开展国企党建“十大样本”建设 推进国企治理体系和治理能力现代化
浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强党的领导和党的建设。深入学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，围绕推进省属国企治理体系和治理能力现代化，2018年以来，选择10家省属国企，组织开展党委“把方向、管大局、保落实”领导作用发挥、总部机构改革、公司法人治理、强党建促发展、选人用人、人才强企、基层党建、清廉国企、意识形态、企业文化等国企党建“十大样本”建设。通过开展国企党建“十大样本”建设，提供了一套可看、可学、可借鉴的国企党建引领推动现代企业治理体系和治理能力建设样本，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，着力打造全国地方国企党建工作新标杆。
一、发挥党委领导作用，有力强化了党对国有企业的全面领导。通过在省国资运营公司、省交通集团等省属企业开展党委“把方向、管大局、保落实”“基层党建”等样本建设，对党委怎么“把方向、管大局、保落实”等重大问题和重点环节进行了深入探索，使党的领导通过党委会工作规则、董事会工作规则等制度加以明确，使党的领导内嵌于生产经营活动领域之中，把好政治方向、改革方向、发展方向，管住国有资产保值增值大局、国有企业改革发展大局、履行社会责任大局，确保中央和省委省政府各项决策部署任务有效落实。加快理顺党建工作管理体制，目前省国资委党委统一管理的23家省属企业和54家中央在浙企业拥有1.03万个基层党组织、15.75万名党员，同时指导市县国企党建工作，实现全省国企党建工作全覆盖。深化完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，省属企业全面实现党员董事长、党委书记“一肩挑”，党员总经理全部兼任党委副书记。推动全面完成党建工作要求进公司章程，明确企业党组织参与重大事项决策的工作流程。省国资运营公司完善了党委领导作用发挥的方式方法，推行“一企一策”的分层分级授权，打通了国有资本授权经营体制的“最后一公里”，推动了国资运营平台功能作用提升，混合所有制改革、省市联动、重大基金落地等重点工作全面落地。省交通集团通过“堡垒指数”“先锋指数”管理、基层党建项目化管理，将党委、党支部和党员的作用以考评指数加以固化，党建工作制度化、标准化建设深度推进，各级党组织的领导核心和政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥，有效激发了基层活力。
二、形成党建工作闭环，创新完善了集团公司治理体系的顶层设计。通过杭钢集团总部机构改革、省国贸集团公司法人治理等样本建设，发挥集团总部在战略引领、创新驱动、资源整合、市场协同等方面的作用，形成了国有企业党建工作闭环，有效推进了集团顶层架构及其治理制度政策体系建设。杭钢集团在2015年关停钢铁基地后，通过“全体起立、翻篇归零、双推双考、双向选择”的方法，于2016年4-6月，以总部改革破题，仅用两个月时间，使总部422人下降到89人，20个部门整合成10个部门，并明确了总部功能定位和“三定”方案，以此为突破口在2016-2018年不到三年时间，开展了公司制改革等十大改革，建立了各治理主体及各环节的制度和政策，明确了集团的目标、定位、发展战略、企业精神、经营宗旨等顶层设计，有效提升了总部管控能力。目前，省建设集团、省交通集团等集团公司积极推进总部机构改革，成效明显。省国贸集团出台了《关于加强公司法人治理结构建设的若干意见》《集团本级法人治理结构建设2019～2021年行动方案》《成员公司法人治理结构建设2019～2021年行动方案》等3个文件，为进一步完善公司治理体系指明了方向。通过完善法人治理制度政策体系，理顺党委会与董事会、总经理办公会、监事会之间的关系，基本形成了企业法人治理的顶层设计和治理体系。省交通集团所属交工集团公司落实“8815”联系基层机制，8名党委班子成员每人联系4个基层项目、10名基层员工，80名中层管理干部每人联系10名基层员工，1000余名党员骨干每人联系5名普通员工，实现5900余名员工和所有在建项目结对联系全覆盖，创设企业基层民主治理新方式，确保工作下得去、问题上得来、矛盾解决在基层。
三、突出强化理论武装，极大凝聚了企业发展的内在力量。在样本建设过程中，通过梳理形成习近平同志在浙江工作期间调研国资国企时的重要讲话和重要论述指示批示精神3.5万字专题摘编，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在国资国企系统落地生根，推动全省国资国企广大党员和职工不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。通过意识形态、企业文化等样本建设，引领推动省属企业牢牢掌握意识形态工作主动权，理直气壮地讲意识形态、抓意识形态、管意识形态，意识形态工作机制运行更加完善，结合企业中心工作更加紧密，工作特色亮点更加突出，有效增强了企业发展的凝聚力和向心力，增强了企业员工的荣誉感和归属感，进一步增强了国企软实力，为企业改革发展营造和谐向上稳定的舆论氛围，有效推动了企业改革发展。省能源集团系统性细化意识形态工作内容，实行集团总部、二级公司、支部三级一体抓意识形态工作，做到制度设计全覆盖、全流程，实行清单化管理，为提升全省能源保障和服务民生能力保驾护航；省建设集团运用“支部建在项目上”“三五”工作法、“建筑工人沟通日”等载体，培育了富有特色的工匠文化。同时，大力培育关爱文化，开展送“福”进工地、浙建英雄故事分享会、读书会、党建联建等系列活动，做好工人春运购票、免费体检、冬日礼包等暖心小事，把文化和关爱送到一线员工心坎儿上。
四、始终坚持党建引领，有力推动了企业高质量发展。样本建设企业围绕中央、省委省政府重大战略、重要部署、重点任务，围绕企业生产经营和改革发展中心工作，围绕广大职工关注的热点焦点问题，充分发挥党建引领作用，破解国有企业创新发展难题，助推国企改革“六大攻坚”各项重点任务落实落地，有效推动了企业高质量发展。出台国有企业服务全省重大战略意见，推动大飞机等一批重大项目相继建成和开工建设，今年已完成投资额超1000亿元。逐家制定落实省属企业深化混改计划，目前省属企业混改面已达73.4%。持续抓好19户企业国家层面混改、员工持股试点和“双百行动”实施，推动“双百行动”发展基金落地浙江，省属企业首期认缴出资30亿元。分层分类推进上市和资本运作，目前省属企业控股上市公司达18家。组织23家省属企业与四川100个贫困村进行帮扶结对，落实帮扶资金3106万元；与省内衢州、丽水两市85个薄弱村结对，已落实用于发展当地经济改善民生等资金1.7亿元，启动帮扶项目78个。省海港集团、宁波舟山港集团领导班子带头，落实党组织书记“领办项目”55项、领导班子攻关项目159项、基层党支部“创新项目”249项，党建引领、发展唱戏，依靠攻坚克难、项目带动，有效推进了浙江海洋港口一体化发展，今年，集团货物和集装箱吞吐量逆势而上，预计同比分别增长5.1%和6.2%；巨化集团实施“平台聚智、柔性引智、项目用智、培训育智、服务惠智”新模式，在原有14名院士的基础上，又新增院士2名，引进的俄罗斯老西专家团队完成5项中俄科技合作专项，在含氟单体等方面取得重大突破。目前，省属企业已拥有“国千”、“省千”人才21名，为2018年的1.75倍。
五、建立现代企业制度，织密织牢了企业治理的制度保障体系。围绕推进省属企业治理体系和治理能力现代化，各企业对党建相关制度进行了修订充实完善，进一步明确党委会、董事会、监事会、总经理层的各自关系和责任，探索建立企业党组织内嵌到公司治理结构的有效方式，对党委会前置条件加以完善，形成了各司其职、协调运转、有效制衡的治理机制。杭钢集团完善总部机构“三定”方案、“三重一大”决策制度、人才强企战略实施意见等275项制度；省海港集团、宁波舟山港集团建立从党组织领导作用发挥、基层党支部组织力提升、共产党员先锋模范作用发挥的三级制度支撑体系，形成了强党建促发展的工作格局；物产中大集团重点形成了“一个办法、两本手册、三大板块选任细则”，集团总部重新梳理制度流程，相关下属15家成员公司已制定相应的干部选拔任用办法，进一步规范了干部选拔任用程序；巨化集团制发了《集团党委关于加强新时代巨化产业工人队伍建设的实施意见》、《集团党委关于实行人才工作目标责任制》和《技术工人职业发展通道建设管理规定》、《技能等级员工管理办法》、《巨化工匠管理办法》、《职工技术比武管理办法》等4份人才建设管理文件。同时，根据高层次人才占人才总量的比例达到15%以上的要求，对人才工作目标责任制清单进行了修订；省机场集团以公权力监督为突破口，明确界定权力行使主体、权力边界，坚持项目、程序、制度和结果“四公开”，编制公权力监督工作手册，细化形成了职责清单、权力清单、风险防控清单、管控制度清单和权力运行流程图的“四清单一张图”。
（作者单位系浙江省国资委）