“国企改革三年行动” 跑出国有经济高质量发展新速度
迈步“十四五”新征程，做强做优做大国有资本和国有企业，构建新发展格局，“国企改革三年行动”再吹冲锋号，日前国务院国资委党委书记、主任，国资委全面深化改革领导小组组长郝鹏表示，“针对改革重点难点问题，勇于担当、攻坚克难，确保到年底完成三年改革任务的70%以上”。
擘画蓝图开启国企改革新征程
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。2020年底，全国国资系统监管企业资产总额达到218.3万亿元，营业收入59.5万亿元，利润总额达到3.5万亿元。
目前，国企改革处于关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
国企改革三年行动，是一件全国范围内国企的深刻系统变革，《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》是面向新发展阶段我国深化国有企业改革的纲领性文件，是落实改革顶层设计的具体施工图。“优化国有资本布局结构，事关更好地服务国家战略目标，事关更好适应高质量发展和构建新发展格局。要以实施三年行动为契机，加快布局结构优化，调整存量结构，优化增量投向，进一步突出实业主业、推进重组整合、统筹好传统产业和战略性新兴产业发展。”国资委副主任翁杰明在接受媒体采访时说，要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中；推动国有企业更多向产业链中具有高端引领和基础支撑作用的关键环节布局；聚焦服务国家重大发展战略、提升国企自主创新能力等领域发力；推进战略性重组和专业化整合，以主业做强做精为目标，集中优势资源支持龙头骨干企业，增强国际竞争力。
具体而言，国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务。
一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制；
二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率；
三是积极稳妥深化混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展；
四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率；
五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性；
六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境；
七是推动一系列国企改革专项行动落实落地；
八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。
“抓重点、补短板、强弱项”，推进国有经济布局优化和结构调整，国企改革顶层设计方案的落地，扣动了中国经济体制改革的关键一环。
国企混改激发国有经济新活力
2021年国企改革的年度“KPI”是确保到年底完成三年改革任务的70%以上。“我们对99家中央企业、37家地方重点改革任务进展情况统计分析发现，各中央企业、各地紧盯2021年底前完成三年改革任务70%以上的工作目标，努力推动各项改革任务落地，一季度开局良好。”国务院国资委改革办常务副主任尹义省介绍，94.2%的中央企业重要子企业、94.6%的地方国有企业集团公司层面已完成制定党委（党组）前置研究讨论事项清单；54.5%的中央企业子企业、29.9%的地方国有企业董事会实现了外部董事占多数。
“为实现今年国企改革三年行动的‘KPI’进度要求，一方面，国务院国资委应该倒排任务时间表，明确具体改革措施落地实施的关键时间节点；另一方面，还需要加强对改革任务推进情况的实时监控，及时把握改革进展情况，了解改革存在困难；此外，还可尝试落实‘军令状’制度，将改革任务按期完成的责任落实到人。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为。
混合所有制改革是国资国企改革的重要突破口。近年来，我国有企业混合所有制改革取得了一系列积极进展。
郝鹏在国资委党委日前召开的扩大会议称：“要积极稳妥深化混合所有制改革，更加注重转换经营机制，加强混改企业党的建设，坚决清理无实质性股权关系的挂靠经营；持续推动分类核算等重点工作，积极推进经营性国有资产集中统一监管；进一步抓好国企改革专项工程，推进东北地区国资国企改革相关措施落实落地，深化世界一流企业创建示范工程，更好发挥示范引领作用，为深化改革凝聚强大合力。”
当前，中央企业混合所有制企业的户数占比超过70%，地方国有企业混合所有制户数占比54%，电力、民航、电信、军工等重点领域的混合所有制改革试点稳步推进。至2020年底，上市公司已成为中央企业混改的主要载体，半数以上国有资本集中在公众化的上市公司，中央企业控股的上市公司资产总额、利润分别占央企整体的67%和88%。当前，中央企业所有者权益中引入社会资本形成的少数股东权益由2012年底的3.1万亿元增加到2020年的9.4万亿元，占比由27%提升到38%。
“制定《行动方案》的目的，就是加快推动国资国企改革在多个领域取得决定性的改革成果，因此，国企改革前景必定值得期待，且将亮点纷呈。”刘兴国认为，仅从混改角度看，未来或在以下几方面取得新突破：一是会有更多的企业被纳入到混改实施范围，除中央企业集团层面外，各级国有企业的混改比例会有较大幅度提升；二是混改力度会明显加大，转让国资控股权的混改案例会有所增加，混改企业内部改革将大力推进；三是混改方式将发生一些新的变化，即将混改与其他改革协同推进的“混改+”模式将逐渐成为主流模式，国有资本参与民营企业混改的案例也将显著增加。
混合所有制的深入推进，极大地发挥了非国有股东的积极作用，推动完善国有企业及其他企业的公司治理，助推各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
此外，实现国企改革三年计划，还应推进分类改革。我国有15万家国有企业，类型多样，既有公益性的，也有市场化程度很高的。各地应结合实际基本完成国有企业的功能界定与分类。分类改革、分类发展、分类考核、分类监管取得了积极进展和成效，国有企业功能定位更加清晰，与市场经济融合更加深入。
自上而下改革跑出“加速度”
国企改革三年行动启动以来，各地方、各有关部门和各央企紧锣密鼓制定工作台账、完善实施方案、压实主体责任，有力推进了各项改革任务落地。5月13日至14日，国务院国资委在四川成都召开全国省会城市国资国企改革工作座谈培训会，宣贯中央关于国资国企改革的有关政策精神，进一步推动国企改革三年行动在基层落实落地。“省会城市作为区域内经济增长极，国有资产规模较大，在承担服务城市功能的同时，还承担着产业发展的引领带动功能，是国有企业改革的重要阵地。”国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗指出，各省会城市要深入贯彻落实中央关于实施国企改革三年行动的重要决策部署，认真学习领会习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设系列重要论述，把握好完善中国特色现代企业制度、深化三项制度改革、积极稳妥深化混合所有制改革、强化国资监管机构职责定位、构建国资监管大格局等方面的改革重点内容。各地要按照国务院国企改革领导小组“一个抓手、四个切口”的工作要求，明确时间表、路线图，不折不扣抓好落实，确保年底顺利实现三年改革任务70%以上的目标。
为稳步推进国企三年改革落实，全国各省区市各出实招，方案内容也各具特色。
《北京市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》进一步明确了时间表、路线图，方案提出，通过混改深度转换企业经营机制，分层分类开展混改，把上市作为主要形式；加快推行职业经理人制度，按职业经理人管理的经理班子成员达到一定数量；灵活开展多种方式的中长期激励，用足用好股权和分红激励、股票期权、超额利润分享等各种措施；积极引导国企大力服务北京国际科技创新中心建设，形成更加开放、协同的创新体系；国企闲置的土地、房屋资源将加快盘活利用，一批老旧厂房和低效楼宇也将改造升级。
《上海市贯彻〈国企改革三年行动方案（2020-2022年）〉的实施方案》提出,到2022年，上海国资系统将新增10家左右企业在科创板上市；国有股东持股比例较高的国有控股上市公司，引入战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，实施“二次混改”；暂不符合上市条件的充分竞争领域企业，也将适时引入具有高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，发展成为混合所有制企业；还将重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能、数字城市等十大创新型领域，开展创新综合改革试点，构建有利于创新发展的十大机制。
《青岛市推进国有企业改革攻势作战方案3.0版》从1.0版全面启动实施“强企发展”“开放创新”“依法监管”“稳增提质”四场硬仗，到2.0版不断深化，3.0版方案将实施“双清单”管理，持续推进国企改革攻势走深走实，抓好重点改革项目和重点投资项目两张清单50项重点工作，完成国企改革三年行动年度目标任务，以改革创新引领国资国企高质量发展，做强做优做大国有资本和国有企业。
湖南、重庆、江苏、云南、安徽、江西、陕西、广西、甘肃、山东、黑龙江省……各地都在实施国企改革三年行动。
不少企业也已行动，以任务细化促改革落地，自国企改革三年行动实施以来，各央企涉及改革任务4329项、改革举措10729项。
东风公司、中化集团、中国航油等企业，将产业布局优化和结构调整具体化为优化经营布局、构建新市场版图、打造新商业模式等。
国投集团、中国化学工程等企业将相对控股混合所有制企业差异化管控单独作为一项重要改革任务，国投集团近期已出台信息披露、监督管理和党建三项差异化管控制度。
航天科技集团在提出73条改革举措基础上，明确了165项标志性成果，使实施方案更实更易落地。
中国宝武积极依靠市场化方式推进联合重组、整合融合，吸纳了马钢、太钢等企业，入主重庆钢铁，托管中钢集团，形成了中国“钢铁航母编队”。
中国海油已把72项重点改革任务细化成130个改革小项，明确8个方面重点改革任务。根据工作安排，2021年底前确保完成改革三年行动任务的70%以上。中国海油将通过实施三年行动，进一步增强能源保障能力和市场竞争能力。
中国建筑以实施国企改革三年行动为契机，补短板、强弱项、夯基础，不断激发活力动力，提升市场竞争力，新签合同额同比实现两位数增长。
业内专家强调，国企改革是一项复杂的系统性工程，也是一个不断向前推进的过程。三年行动并不是“另起炉灶”，而是在新形势下对改革任务、目标与路径的再聚焦。郝鹏强调：“下一步要强化企业改革主体责任，聚焦重点任务、注重激发活力、突出基层创新，将三年行动落实情况纳入业绩考核，确保在重要领域、关键环节取得实质性突破和进展。”