翁杰明：深化改革“一把手”工程 推动“三能”制度化程序化常态化

5月31日，国务院国有企业改革领导小组办公室以视频方式召开深化国有企业三项制度改革专题推进会，进一步推动国有企业真正实现“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”。

会议强调，要强化企业家精神，将深化三项制度改革作为“一把手”工程，成立专班组织推动，确保如期全面完成三年改革任务。要强化评估牵引督导，建立健全内部评估机制，及时对标诊断，推动“三能”制度化程序化常态化。要强化统筹协调，加强思想动员、政策解读和政策培训，维护职工合法权益，推动“双百企业”“科改示范企业”在三项制度改革上率先突破，发挥示范引领作用。

国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明出席会议并讲话，国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗主持会议。

会议认为，深化人事、劳动、分配三项制度改革，要立足新发展阶段，坚持目标导向、问题导向、效果导向，按照国企改革三年行动的目标，深刻认识改革进展中存在的突出问题，牢牢把握构建新发展格局、实现高质量发展的新形势新要求，切实增强改革的责任感、紧迫感、使命感。

企业三项制度是什么？

会议指出，深化三项制度改革，关键在于见行动，聚焦重点环节发力攻坚。

要在管理人员能上能下上求突破，推行末等调整和不胜任退出，推行管理人员选聘竞聘，强化考核结果刚性运用，建立多序列并行的晋升渠道。

要在员工能进能出上求突破，全面推行公开招聘，严格劳动合同管理，合理控制用工总量，畅通员工退出渠道。

要在收入能增能减上求突破，强化薪酬与业绩紧密挂钩，合理拉开收入分配差距，落实核心关键人才激励制度，充分运用好中长期激励政策。

三项制度改革意义重大

实施三项制度改革是深化国企改革的重要内容。三项制度改革并不是新鲜事物，改革开放以来，国有企业的三项制度改革就一直处于探索和实践中。但是，在十八届三中全会以前的十年，国企改革以推进兼并重组和政策性破产为主要内容，实际是将重点放在部分国企结构性调整和脱困上，真正的体制机制改革不多。

虽然绝大多数国企按照建立现代企业制度的要求在劳动、人事、分配三项制度方面进行了积极探索，但实际上还是说得多做得少，企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制并未完全建立起来，企业内部竞争机制、激励机制和约束机制还未充分发挥作用。

实施三项制度改革是打造国企新样板的工作要求。深化三项制度改革，是企业经营管理的一场深刻变革。冀中能源集团明确提出了打造国企新样板的发展目标。国企新样板，就是规模合理，结构优化，活力迸发，质量优良，幸福和谐。其中，规模合理，是发展实力，体现发展基础。

结构优化，是发展体系构架，提供发展支撑。活力迸发，是发展能力，竞争优势突出。质量优良，是发展水平，经济效益良好。

实施三项制度改革是提升公司发展质量的迫切需要。公司各单位都进行了深入挖潜，在管理创新、科技创新、技术创新等各个方面都取得了显著的成效。但是，在外部市场进入新常态的形势下，要想保证企业效益、保障职工收入，就必须深入推进企业改革。改革的重点难点是打破传统体制机制的束缚，最基础的就是全面实施三项制度改革。

全面实施三项制度改革，把包括机关部室、基层单位、车间班组的每一个人的收入与劳动效率、工作业绩紧紧连在一起，在薪酬分配中体现劳动价值，以此激发每名员工的积极性和创造性。

会上，对中央企业和地方截至4月底落实国企改革三年行动方案有关情况进行了通报，中国建筑、中国保利、广东省国资委、山东重工等4家单位进行了交流发言。国务院国资委有关厅局和直属单位负责同志、中央企业和地方（含省会城市）国资委有关负责同志参加会议。 

○  2020年7月，国务院国有资产监督管理委员会党委委员、秘书长、新闻发言人彭华岗在回答有哪些具体措施促使央企完成三年行动目标时表示：

○  一是要扎实推动中央企业经营发展稳增长，以提质增效行动为抓手，指导中央企业把握扩大内需这一战略基点，全力以赴抓好经营发展，统筹国际国内市场，保障基础产品供应，维护产业链、供应链的安全，努力实现有质量、有效益的经济增长。我们国资委也将在业绩考核、薪酬分配等方面加大对中央企业稳增长的鼓励和支持力度。

○  二是全面实施国企改革三年行动。以实施国企改革三年行动为重要抓手，坚持问题导向，指导推动中央企业在健全现代企业制度、推进三项制度改革、深化国有资本投资、运营公司试点、积极稳妥深化混合所有制改革、加大剥离办社会职能和解决历史遗留问题等方面发力攻坚，力争取得新的明显成效，不断激发企业市场主体活力，切实提升国资国企改革成效，有力对冲经济下行压力。

○  三是全力推动中央企业科技创新。加强统筹协调，完善工作机制，压实工作责任，在人才激励、经营预算等方面加大支持力度，强力推动关键核心技术攻关，积极推进国家级研发平台建设，强化行业内央地之间的联合攻关，完善成果转化机制，促进完善创新产业链，力争在重点领域取得关键性突破，切实提升自主创新能力。

○  四是积极推进国有资本布局优化和结构调整。以编制“十四五”规划为重要抓手，加快推动布局优化、结构调整，推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加大战略性新兴产业投资力度，在产业基础重点领域和产业链、供应链重要环节，打造一批头部企业、“隐形冠军”，推动国有资本向国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，提升国有经济的整体功能和效率。

○  五是认真抓好重大风险防范化解。深入细致摸排中央企业各类风险隐患，分类制定应对预案，加强演练和压力测试，完善中央企业债务风险评估体系，指导企业一企一策制定风险处置工作方案，严格落实安全生产责任，加强石油石化、建筑施工、煤电、交通等领域的安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。