国企选拔经理层工作中应用民主测评的有关思考

关于民主测评，早期文件大多使用民主评议、民意测验等概念来表示，直到1998年中组部印发的《党政领导干部考核工作暂行规定》，首次提出了民主测评概念。随后，中组部印发的关于党政领导干部的多份重要文件，都肯定了民主测评的重要意义，并且将其作为领导干部选拔任用以及考核等工作的重要程序。

2018年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央企业领导人员管理规定》提出：选拔任用中央企业领导人员，考察应当“综合运用个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访、查阅工作资料、同人选面谈等方式广泛深入了解人选情况”。由此可知，在考察中央企业领导人员时民主测评是其中一种重要方式，体现了其在国有企业人才选拔任用中具有的重要作用。

民主测评是发扬民主、走群众路线的有效途径，应用场景非常广泛，在公开选拔、竞聘上岗、年度考核、任期考核、推优评先、职称评定等很多方面都有应用。本文主要从国有企业选拔经理层工作的角度探讨如何应用民主测评做好经理层的选拔工作。

一、民主测评对国有企业选拔经理层的作用和意义

国有企业在选拔经理层时使用民主测评，是指在一定范围内，了解员工对测评对象评价意见的一种方法，既是选拔经理层人员的一个重要程序，也是防止用人失察失误的有效措施之一，它能够了解民意，体现员工的知情权、参与权、选择权和监督权。

1.国有企业选拔经理层时实施民主测评，使选拔工作加入了更多民主元素，使员工享有选拔经理层人员的知情权、参与权和选择权，体现了民主、公开的价值取向。

2.国有企业选拔经理层时通过民主测评的环节，可以使选拔工作得到组织监督和员工监督，增强了经理层人员选拔工作的透明度。

3.国有企业选拔经理层时使用民主测评，能够使员工切身感受到自身的民主权利，有利于调动员工的参与热情，激发行使自身权利的积极性，使以往的少数人选经理层人员转变为多数人选经理层人员，克服少数人视野狭窄的局限，有助于选拔工作更趋于科学化。

4.国有企业选拔经理层时开展民主测评，员工以匿名方式完成评价，这种方式有利于员工表达真实看法，其测评结果在一定程度上能够代表民意，反映出测评对象在员工中的公认度。

二、如何应用民主测评选拔国有企业经理层

国有企业在开展经理层公开选拔、竞聘上岗以及现有经营管理者向职业经理人身份转换工作中，民主测评可以作为一种测评手段，使用方式通常有三种：一是民主测评作为筛选手段，通过民主测评的应聘人员方可参加笔试、面试等环节。这种手段可以减少参加笔试、面试人员数量，提高选聘效率。二是民主测评占一定权重，与笔试、面试等测评手段互为补充，使测评手段更多样化，有利于更全面地评价应聘人员。此外，民主测评也可作为候选人组织考察的一种方式。但是对于来自企业外部的候选人而言，民主测评需要候选人所在单位的配合，因此开展起来有一定的难度。

三、如何设计国有企业选拔经理层的民主测评内容

科学设计民主测评内容，是提升民主测评质量的关键。民主测评经过多年的探索和实践，已经形成“德、能、勤、绩、廉”五个方面的评价内容体系。国有企业在选拔经理层工作中使用的民主测评，通常也是基于这五个维度进行构建。考虑到这五个方面内容过于宽泛和抽象，测评结果容易出现偏差，因此需要在“德、勤、能、绩、廉”一级指标的基础上进行分解和细化。

在细化测评内容过程中，应根据国有企业特色和选聘岗位特点设置二级指标即测评要素，如：“德”主要是指贯彻执行党和国家的路线、方针、政策情况以及职业道德、个人品德方面，可以细分为政治素质和道德品质；“能”是指履行岗位的素质能力，体现在胜任岗位应具备的管理能力和专业能力；“勤”是指工作态度等方面的表现，可以细分为事业心、责任心和敬业精神；“绩”体现在工作业绩方面；“廉”体现在廉洁自律方面。此外，针对每个测评要素，可再逐项进行细化，设置相应的三级指标即测评要点，其内容应结合岗位实际进行行为描述，参评人员可以根据测评要点内容和相应测评标准做出评价。

另外，“德、勤、能、绩、廉”各维度权重也是民主测评内容应该考虑的一个因素。国有企业在选拔经理层时，坚持德才兼备、以德为先的基本标准，因此会在“德”“能”方面适当加大权重。此外，“能”是评价应聘人员是否胜任岗位所需要的能力素质，而“绩”是对已经取得的业绩评价，由于过去和现在干得好不代表将来在新的岗位上一定就干得好，因此“绩”在选拔中可列为次重点，权重略低于“能”。

对于民主测评评分的设计，目前既有根据测评要点做出优秀、称职（合格）、基本称职（基本合格）、不称职（不合格）四个档次的评价，再进行量化转换成分数的方式。也有根据测评要点设定优、良、中、差四个档次，每个档次设置相应分数段，直接得出量化分数的方式。此外，还有基于不同等级行为描述划定分数段方式，参评人员可直接评分。以上三种方式，企业可自行选择。通常情况下，对不同行为进行等级描述的方式更具体、更直观，参评人员评分更准确，但这种方式设计难度相对较大。因此，基于测评要点方式进行评价应用更为广泛。

四、国有企业运用民主测评选拔经理层时需要注意的问题

1.结合企业实际和岗位特点设计有针对性、个性化的民主测评内容。科学合理的民主测评要素和测评要点是提高民主测评效度、确保测评结果准确的基础和前提。鉴于经理层的职位特点，民主测评的“德、能、勤、绩、廉”五个方面的测评要点应体现出一定的差异性，以增强测评的针对性和科学性。同时，民主测评内容要注意克服简单化和过于繁琐两种倾向，突出适度性。此外，民主测评内容描述应通俗易懂，便于参评人员理解并做出评价。

2.合理设置民主测评权重。民主测评与笔试、面试等测评手段互为补充，占一定权重时，民主测评权重不易过高，一般不超过40%。

3.科学确定参评人员范围。在充分考虑广泛性、层次性和代表性的基础上，应保证参评人员的合理性、知情性和相关性，既要体现民主，又要解决信息不对称问题。因为参评人员的数量和测评能力直接影响测评结果。参评人员范围过宽可能出现随意评价现象，过窄容易出现片面性的问题。这里的测评能力指参评人员能够理解测评内容，准确把握测评要点，同时了解测评对象的工作状况、工作能力和业绩等方面足够多的信息并能做出客观判断。

4.提高参评人员认识。企业应加强民主测评目的和意义的引导和宣传，使参评人员珍惜并严肃认真行使民主权利。打消参评人员思想顾虑，正确看待民主测评，并充分认识到民主测评不仅是表达自身意愿的方式，更是行使自身民主权利的重要形式，要本着对企业、对经理层人员、对本人负责的态度，避免消极、敷衍、随意评价，从而导致测评分数与测评对象实际情况关联度很低。

5.建立健全民主测评监督约束机制。企业应建立健全民主测评工作责任制及责任追究制度，防止测评中舞弊等扰乱测评秩序的行为。纪检、监察部门应参与民主测评工作的全过程，强化对民主测评工作的全程监督，确保民主测评工作依法规范运行。同时，对违反民主测评规定的行为，其结果不予认定。此外，对于民主测评工作中的举报、申诉等情况，应认真受理，坚决制止、纠正违规行为，对违反规定的有关责任人进行严肃处理。

6.探索并完善民主测评手段和方法。企业应充分运用现代信息手段开展网上测评方法，提高民主测评数据处理的效率和准确度，不断提高民主测评的效率和质量。

7.民主测评需要注意的其他问题。对于传统的民主测评方法，应尽量选择合适的民主测评场所，使参评人员之间能够独立思考、互不干扰为宜。另外，民主测评时要留出足够评价时间，便于参评人员进行思考和酝酿。

（作者单位系职业经理研究中心）