湖南省株洲市国资委 出台“三会一层”权责清单 完善公司治理
近年来，湖南省株洲市属国有企业在建立现代企业制度、完善法人治理结构和加强党的领导的改革实践中取得了显著的成绩。但是，在实践运行中，株洲市国资委发现在某些运转环节，也还存在着一些尚待改进的问题。比如，在“三会一层”的运行中存在着市国资委作为出资人，部分事项的授权存在范围不清晰问题，企业执行缺乏明确的指引；各企业在实际执行过程中，存在着对法人治理关系、党委作用认识不清问题，导致职责、权限界定不明；董事会决策和经理层决定事项的界限和上会流程不明确，党委会研究讨论的前置议题过多、泛化等问题。
针对以上问题，2020年株洲市国资委以全面落实两个“一以贯之”为基准,聚焦 “三会一层”履职过程中的突出问题，在湖南省率先出台《株洲市市属国有企业“三会一层”权责清单及流程图通用版（试行）》（以下简称权责清单）。权责清单厘清了国有企业“三会一层”的权责，建立了“党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，各治理主体不缺位、不越位，不相互替代、不各自为政”的公司治理运行机制，提升了“三会一层”履职的专业性和有效性。同时，监事和外派董事等措施的强化监督，提高了监管质量,推动了企业“三会一层”的有效行权，提升了市属国有企业的运营效率和业绩。
厘清权责边界，建立权责清单
权责清单共分6大类10小类“三重一大”事项、列出23项权限清单、设计通用流程6项。权责清单在明确董事会决策权、强化经营层经营实施权、严格监事会监督管理权上，厘清了权责边界、建立了权力清单，明晰了党委会、董事会、总经理办公会及监事会行权范围，规范了议题发起程序、会议召开方式、权力运行轨迹、风险防控点位。权责清单从组织上、制度上、机制上确保了国有企业党组织把方向、管大局、保落实的领导地位，强化了董事会定战略、作决策、防风险的关键作用，提升了经理层谋经营、抓落实、强管理的积极性。
强化监事监督，提高监管质量
株洲市国资委为确保市属国有企业规范运作和健康发展，进一步明确了以党委监督为主导，引领构建审计监督、职工民主监督的科学监督体系；进一步明确了监事会对董事会和经营班子运作、董事和高级管理人员履职以及企业财务、经营活动进行监督与评价的权利，维护了相互制衡的企业法人治理结构。大力推进外部董事占多数的董事会和监事会建设，在全省率先探索专职国有产权代表制度，构建了监管企业董事会董事内3外4、监事会监事内3外2的管理模式。调整完善了董事会下属的投资与预算、战略规划、薪酬考核、审计与风险4个专业委员会。在18家全资子公司和22家控股子公司建立董事会、监事会制度，选派了18名专职外部董事、监事进驻企业，同时从北京、上海等地聘请了13名战略规划、投资、经营等行业专家和优秀人才兼任市属国有企业外部董事、监事，有效提升了国资监管质量。
推动有效行权，提升运营效率
株洲市属国有企业根据权责清单，结合本公司实际情况相应制定了公司“三会一层”权责清单，对本企业的会议议事规则、流程等进行了深度细化。企业通过有效的运用授权、放权，加快完善了企业法人治理结构，大大提升了企业决策、经营运行质量和效率。
市国投集团按照清单指引，构建了权责分明、运转协同、有效约束、上下贯通的国企权力运行格局，极大地增强了企业发展活力。2020年全集团资产总额1070亿元、完成营收120亿元、实现利润12亿元，分别同比增长71%、40%、58%。
市城发集团按照“集体领导、分工负责、责权清晰、运行规范、协调高效”的原则，促进了科学民主决策，有力地推动了各项经营工作的开展。2020年集团资产总额1282.71亿元、完成营收75.59亿元、实现利润4.98亿元，分别同比增长9.06%、7.88%、7.7%。在《中国地方政府投融资平台转型发展评价报告2020》中，集团居中国地市级政府融资平台第21位、总资产规模在全国城投总资产百强中排名37名。
市地产集团在市属国有企业中第一个制定出台“三会一层”权责清单，在清单的指引下，集团征地拆迁、项目建设、招商引资、融资化债等重点经营工作效率大大提升。2020年实现土地出让33.58亿元、征拆交地1855亩、动态保持2000亩土地储备的目标，总投资39亿元、占地1234亩的“一中心，两配套”工业地产正积极推进。
市水务集团通过建立规范化、流程化的公司治理结构体系，“三会一层”各司其职、有效制衡、协调运作，提高了工作效率和服务生产经营水平。2020年完成营收9.52亿元、实现利润0.18亿元，分别同比增长10.08%、29.80%。
市公交公司进一步规范了各类事项办理流程和会议管理工作，形成高授权、短流程的格局，实现控制与效率的统一。2020年全市实现了“全天候、全覆盖”的公交网络，公交分担率提高至49.21%，公交满意度达98%。为株洲市荣获了全国“公交都市建设示范城市”称号，打造出地级市公交都市创建率先示范的“株洲模式”。
（株洲市国有资产监督管理委员会供稿）