“科改示范行动” 企业突破三大“天花板”

“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程。

在国企改革三年行动时间过半的关键节点，6月初，国务院国资委召开中央企业改革三年行动推进会，总结工作成效，推广改革经验，以典型示范带动改革深化。

会上，国务院国资委党委书记、主任，国资委全面深化改革领导小组组长郝鹏强调，要抢抓宝贵时间窗口、珍惜有利条件形势，真抓实干，锐意进取，进一步抓紧抓实改革三年行动，更好促进中央企业高质量发展，加快建设世界一流企业，为全面建设社会主义现代化国家做出更大贡献。

“科改示范行动”成为本轮国企改革的突破口。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明曾表示，要通过实施完善治理、加大放权、强化激励等改革举措，尽快使“科改示范企业”成为“领头雁”，在落实国企改革三年行动中发挥引领示范带动作用。

“科改示范行动”动员部署视频会议由国务院国有企业改革领导小组办公室在2020年召开，对开展百户科技型企业深化市场化改革、提升自主创新能力专项行动进行动员部署。4月27日，完成改革方案备案的204户“科改示范企业”名单正式公布，其中有138家央企子公司和66家地方国企入围。

同年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过“国有企业改革三年行动”方案，以专门板块部署科改专项行动，进一步推进“科改示范行动”落地见效。截至年底，共有209户企业入选了“科改示范企业”名单。

科改示范行动的目标是“打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵”，关键核心是“提升自主创新能力”，这与国企改革三年行动中提到“增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”一脉相承。

那么科改示范企业将怎样发挥引领示范带动作用呢？

科改示范行动是什么

“科改示范行动”是推动科技型企业进一步深化市场化改革，提升自主创新能力的综合性改革，政策支持全面到位。行动方案要求重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束、激发科技创新动能、坚持党的领导加强党的建设五大方面进行探索突破。

开展“科改示范行动”要支持引导一批国有科技型企业将深化市场化改革与提升自主创新能力有机结合、有序衔接、相互促进，真正培育一批能够代表国家科技创新最高水平的大国重器。

有哪些企业被认定为科技创新企业？2020年出台《科创属性评价指引》（试行）填补了这项重要标准的空白。其中，成为科技创新企业需要特别注意这三个常规指标：

第一个是研发投入强度，也就是企业每一年的研究开发的投入占整个当年营业收入比例。“最近三年研发投入占营业收入比例5%以上，或最近三年研发投入金额累计在6000万元以上”，这个标准不仅对准备科创板上市公司有意义，也是对国有科技企业的方向性要求。

第二个标准是在创新产出方面，“形成主营业务收入的发明专利5项以上”。国资研究专家、知本咨询董事长刘斌认为，“科技企业的领导们都要想一想，每一年公司得到新的营业收入来自于哪些源泉？是来自于卖煤炭、来自其他一般的简单加工服务，还是来自发明专利？如果公司一年的发明型专利给公司的收入贡献越来越大，就符合高新技术企业和创新属性的非常重要的第二条标准。”

第三条标准是“最近三年营业收入复合增长率达到20%，或最近一年营业收入金额达到3亿元”。科技公司创新的目的最终要体现在公司的营业收入和利润方面，在市场产出方面，需要有一个非常稳定的持续增长的营业收入复合增长率。

科技型企业的定位和特性决定了要在改革创新激发活力动力上先行一步。科技型企业面临着更为快速的技术迭代与更为激烈的国际竞争，去年的新冠肺炎疫情又对国际分工、产业链布局等产生了巨大影响，对国内经济运行造成了一定冲击。在此背景下，科技型企业只有主动改革创新，才能在危机中生存发展。

科技型企业改革创新的成熟经验有利于为全国国有企业改革提供有益示范。开展“科改示范行动”，就是要率先推动改革创新需求最为迫切的国有科技型企业向世界一流科技型企业全面对标，补齐短板，在市场化改革方面探索出新路子，积累更多经验，增强自主创新能力，引领带动更多国有企业以创新促发展。

国资委2019年12月25日下发《关于印发<百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案>的通知》中纳入的科技型企业进行过明确，即包括但不限于：国家认定的高新技术企业、转制院所企业及所投资的科技企业、科研院所投资的科技企业、纳入科技部“全国科技型中小企业信息库”的企业等。具体的遴选标准为：一是有较强的代表性；二是有较强的紧迫性；三是有较强的改革意愿。

国企改革“双百行动”专家组成员、上海康智管理咨询有限公司总经理佟虎向《企业观察报》表示，“科改示范行动”是一项综合性改革，是需要对国有企业一些固有弊端、亟待解决的重点难点问题进行突破性改革，不是以往简单的“做加法”“增量改革”，同时“科改示范企业”面临时间紧、任务重、压力大的难题。总体来说，“科改示范企业”及领导班子对此都有较为清晰的认知。

科改示范行动改什么

2021年5月21日，国资委下发了关于开展“科改示范企业”专项评估有关事项的通知，从深化市场化改革、提升自主创新能力对科改企业进行评估。

从企业角度了解国资委关注的核心主要集中在两个方面：一是市场化改革，即机制体制改革突破；二是科技创新，即在自主创新上要有突破。这也表明了科改的本质是通过市场化的改革给科技型企业轻绑，给予更多政策上的灵活性和自主性，激发活力和潜力，实现自主创新能力的提升。

佟虎向《企业观察报》解释，科技创新进一步促进企业高质量发展，因此科改示范行动更加关注企业市场化机制，同时帮助企业自主创新商业化的时候予以突破。

佟虎表示，科改示范行动是为了解决目前存在企业科研投入不足、自主创新能力不够强、科技型企业内部之间人才创新的创造活力、科技成果转化的机制、人才激励机制还不是很健全以及一些科技型企业缺乏顶尖人才和团队等问题。

科改示范行动内容包括完善公司治理体制机制、健全市场化选人用人机制、强化市场化激励约束机制、激发科技创新动能、坚持党的领导加强党的建设等五个方面，科改示范企业应结合企业实际，一企一策完善综合改革方案。

在完善公司治理体制机制方面，政策文件明确提到了完善董事会治理机制的目标是“提高董事会的科学决策水平”，即董事会成员多元化、授权放权法定化、健全股权董事管理、明晰经理层权责。

尤其针对商业一类企业，在应对市场化竞争过程中，在兼顾科技创新短期目标和长期目标调和过程中，决策效率问题同样突出，同样影响到企业的市场化竞争发展。

在健全市场化选人用人机制方面，企业要抓住经理层成员任期制和契约化管理这个“牛鼻子”；要全面推进用工市场化。

在强化市场化激励约束机制方面，要用好工资总额单列政策；要加快建立健全中长期激励机制；要完善考核评价体系和激励约束机制。

在激发科技创新动能方面，要建立科研投入持续稳定增长的长效机制；要建成一支高水平的科技人才队伍；要加大科技成果转化力度；要率先加快数字化网络化智能化转型升级；要向同行业世界一流企业全面对标。

在坚持党的领导加强党的建设方面，全面落实“两个一以贯之 ”要求；充分保障企业家和科技人才大胆探索创新；汇聚崇尚创新创造的强大正能量。

三年行动方案出台以后，还需要在既有改革方案和台账基础上，认真对照三年行动方案要求，进一步完善方案和计划措施，确保各项指标切实可行，各项举措务实管用。要逐级压实改革责任，针对重点任务倒排工期，动态跟踪，做到既各司其职，各负其责，又相互协作，形成合力。

突破三大“天花板”

向改革要动力。

刘斌表示，选择这些优秀的种子公司、标杆公司，是为了“打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，推进国有资本布局优化和结构调整，在此基础上复制推广成功经验”。

翁杰明强调，要成为尖兵，在破解改革重点、难点问题上攻城拔寨。

刘斌指出，在少数集团，主管决策的一级总部、二级总部，改革的进程滞后了。

滞后体现在几个方面：

认识滞后。有些决策者考虑，“无论是做实下级企业董事会、授权放权，或者推行市场化薪酬、中长期激励，改革红利分享在下级，改革决策风险在上面”，所以本着最大程度控制风险的角度，改革的力度还是小点儿好，最好在有限的范围内进行。

这种心态认知就产生了下属企业的改革方案，每上报一层，就损耗一圈的必然结果。

体系滞后。建设中国特色现代企业制度，董事会建齐配强，激发微观主体活力，这些强有力的改革原则，正在对现行的一些集团管控体系造成冲击。

不少集团管控的老路子、旧模式已经不能适应改革的要求，比如集团公司各级的授权力度要加强、授权评估要完善，比如计划命令型垂直管控体系要与派出专职董事制度结合优化等等。

集团总部体系建设工作如果不抓紧改、不先改到位，下属企业的改革就很难推得动、落得实。

刘斌指出，在这些示范企业中，占总量约20%的45家企业，成立时间在20年以上30年之内，可将其归入成熟期科技公司的范畴。总体来看，这些企业业务规模较大、组织相对定型。

对于成熟期的科改企业，在推动本次改革过程中，应突破三大“天花板”。

业务天花板。成熟期企业的收入增长放慢，甚至出现波动和停滞问题，这个类型的科技公司需要从战略性改革入手，明确新产业的突破方向，推动企业进入新的成长周期。

技术天花板。成熟期企业的技术创新能力需要迭代提升，通过本次改革，重点是要把本企业在某个领域的技术优势，尽快复制到更多的技术环节当中去，发现新的技术突破机会。

人才天花板。成熟期企业组织文化相对定型，这既是优势也是瓶颈。技术能力和市场能力的提升和可持续，需要通过改革企业体制机制，在成熟公司内部塑造竞争、创业、孵化等市场化动能更强的机制，推动新人才、新技术、新业态的持续涌现。