百亿美元项目停工，道达尔受困恐怖活动

近期，传来了法国道达尔能源（Total Energy）集团在东非莫桑比克总投资达200亿美元的巨型LNG项目，因不堪忍受当地恐怖袭击而搁浅的消息。

4月26日，道达尔公司宣布，其主导投资建设的莫桑比克1区LNG项目，因所在Palma（帕尔马）地区发生的恐怖袭击导致当地数十人死亡，而不得不对该项目宣布“不可抗力”。Palma镇离LNG项目建设工地只有数公里的距离。据说，道达尔已经放弃现代造船17艘LNG运输船的建造合同。

此类高达数百亿美元的巨型LNG项目的启动与暂停绝对是一项庞大的系统工程，宣布“不可抗力”亦是一项艰难的决策。即便是道达尔这样拥有全球顶尖LNG投资运营与安保防恐能力的能源集团，对此也无能为力。

成功接管莫桑比克LNG项目

莫桑比克位于非洲东南部、非洲东海岸沿线，南邻南非、斯威士兰，西连津巴布韦、赞比亚、马拉维，北接坦桑尼亚，东濒印度洋。本来，这个国家只是非洲地区众多默默无闻的小国穷国，发展指数排名全球垫底。

然而，2010年前后在该国北部近海的鲁伍马（Rovuma）盆地，因陆续发现世界级的天然气气藏而震动全球，成为全球油气投资和勘探开发的热点地区。两家石油公司是此次“超级发现”的先驱者和最大赢家：意大利埃尼（ENI）集团公司美国独立石油公司安纳达科（Anadarko）。其中，埃尼公司发现了鲁伍马深海4区Coral气田，探明可采储量1.97万亿立方米；安纳达科发现了鲁伍马深海1区Golfinho/Atum气田，可采储量2.12万亿立方米。两者绝对堪称世界级气田，预计建成分别可年产1500万吨LNG。

此后，鲁伍马深海1区Golfinho/Atum气田开发方案正式启动，标志着项目进入大规模投资期。原作业者Anadarko，于2019年8月被西方石油公司（Occidental）收购。随后，道达尔公司以39亿美元的价格从阿纳达科手中收购了26.5％的股份，并成为项目作业者负责这个200亿美元总投资的巨型工程。同时，Golfinho/Atum气田群水下部分的工程、采购、建设和安装（EPCI）由TechnipFMC（德希尼布）和Van Oord组成的联合公司负责，管缆（Umbilical）建设由Oceaneering公司负责。   

无法遏制愈发猖獗的恐怖活动

莫桑比克的社会安全形势一直不太好。该国的反政府武装分子主要集中在北部和中部地区，尤以北部的反政府势力为最。

袭击德尔加杜角省帕尔马地区的恐怖分子原为当地土生土长的反政府武装势力，后来宣布效忠伊斯兰国（ISIS），成为伊斯兰国莫桑比克分支。今年3月10日，美国宣布将该极端组织列入黑名单，称其为“ISIS-莫桑比克”组织。3月24日，“ISIS-莫桑比克”为报复美国和莫桑比克政府的“不公正对待”，才有了上述发生在Palma镇的袭击事件。

实际上，2017年10月以来，这伙恐怖反叛武装的战斗机就一直在北部德尔加杜角省对平民发动暴力袭击。截至目前，其已造成至少57万人流离失所，约有2500人丧生。当前，平民、能源项目和军事设施是恐怖武装势力袭击的主要目标，袭击的频次活动不断增加。

可见，单靠莫桑比克政府的力量，已无法遏止反对派武装的暴恐袭击。莫桑比克的北部天然气富集地区的安全态势持续恶化，已严重威胁到道达尔等外国石油公司的投资和运营。

虽然有报道称华盛顿已派遣特种部队到德尔加杜角省协助莫桑比克的军队和安全部队对抗反政府武装，但显而易见，民众和当地外国公司对政府维护安全局面的信心已烟消云散。

就在3月24日帕尔马遭遇大规模袭击的前一天，道达尔还表示，在得到政府的“项目25公里范围内绝对安全”承诺后，公司正准备将工作人员调回现场。但事实情况已经说明，项目现场还远未达到安全级别。

莫桑比克LNG项目延误已成必然

无论是莫桑比克鲁伍马1区还是4区项目，均是由国际顶级豪华财团投资运营的特大型项目，承包商、供应商和服务商是全球一流的。如果一切顺利，莫桑比克预计2025年前后成为全球天然气生产国/出口国中的“新贵”。其天然气年产量将达到800亿立方米，将显著改变全球天然气及LNG生产和出口格局。如果一切顺利，莫桑比克或将演绎另一个“因油（气）而富”的神话。

然而事实是，道达尔在4月底确认已撤出该基地的所有工作人员。因为它除了宣布不可抗力外别无选择。该公司表示，希望政府及其区域和国际合作伙伴能够“持续”恢复德尔加杜角的安全与稳定。

“所有这些事情发生之后，谁愿意冒着生命危险从事该项目呢？”一位具有数十年在非洲工作经验的西方承包商如是说。

莫桑比克LNG项目的延误已成必然。

最初，外界一直对道达尔和埃克森美孚（含埃尼）主导的莫桑比克两大LNG项目抱有信心，认为将在2025年前投产，并给全球天然气市场每年至少注入3000万吨LNG的新的销量，预计能实现100亿美元的年销售收入，其中相当部分由政府所得。

但恐怖活动的猖獗，导致了这一切均成为泡影。1区和4区这两个LNG项目，生产设施均在近海的陆地上，客观上为恐怖分子的袭击提供了便利。道达尔已经宣布了不可抗力，埃克森美孚和埃尼主导的4区项目建设进展也面临着同样的困境。   

道达尔在莫桑比克的遭遇，只是外国石油公司当前在非洲投资运营所遇挑战的一个缩影。近年来，非洲地区受到博科圣地、伊斯兰国、基地组织等影响和渗透愈加严重，加之非洲各资源国自身的政局动荡、治理能力不善等，导致了外国投资者在非洲地区面临的风险持续高启。非洲油气合作的合同条款相对优惠，得到了外国投资者的普遍青睐。若政府没有决心和勇气管控好本地层出不穷的社会安全风险，投资者只能望而却步。