国企改革“后行动”时代 世界一流管理由“对标”迈上“创标”
2021年是国企改革三年行动的关键之年。三年行动棋行中盘，改革实际践行情况如何，企业如何顺利完成改革目标，特别是如何确保到2021年底完成三年改革任务的70%以上这一改革目标。为此，北京求是联合管理咨询有限责任公司（以下简称求是咨询）从管理咨询及研究角度发布了《求是咨询·国企改革白皮书（2021）》。
该白皮书重点对三年行动企业在完善中国特色现代企业制度、深化混改所有制改革、推行市场化用人机制、健全市场化薪酬分配机制、探索中长期激励机制、开展对标世界一流企业管理提升，以及加强党的建设等方面进行了系统、深入的盘点，直击改革实践与难点挑战，对三年行动后续改革提出了对策建议。并对后三年行动时代我国国企改革如何更好推进和发展进行了前景展望，剑指改革关键与核心所在。
混改绝不是一“混”就灵
深化混改所有制改革方面，该白皮书指出，国有企业推进混合所有制改革，绝不是一“混”就灵。企业在混改之前先要厘清企业发展战略，透彻解读政策文件精神。在做好混改路径选择的同时，要配好混合股权结构，明确引战条件设置，健全员工持股机制。
此外，混改后公司要科学搭建治理结构，设计股东会、董事会、党委会、监事会、经理层五个层面；通过制定权责清晰、分工明确的公司治理制度及操作指引，明晰四会一层权责边界。混改企业要重点考虑给引入的投资者几个董事席位。这些董事是否进入董事会专门委员会，外部董事是否过半。董事会构建是混改后公司治理结构设计的重中之重。在混改过程中要将党建融入公司治理。在公司治理层面，界定党组织的职责权限；通过《党委会议事规则》、“三重一大”制度细则等制度体系的完善，从组织、制度方面，为企业加强党的领导、加强党的建设夯实根基。
健全用人机制
市场化用人机制方面，要严守“市场化”手段，避免“有名无实”“流于形式”，探索考核差异化，避免经理层“整上”“整下”。下一步要尽快完善国有企业内部职业经理人转化机制，逐步扩大职业经理人队伍，建立健全职业经理人“进口”“使用”“退出”配套制度，发挥“领头雁”作用，加快推动国有企业市场化改革进程。
科学设计薪酬分配机制
市场化薪酬分配机制方面，该白皮书指出，本轮国有企业工资总额改革的核心是要激发企业整体活力。深化落实董事会选人用人和薪酬分配权，畅通身份转换取消多轨制薪酬，建立健全职工薪酬分配制度，对标外部市场，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度，强化全员绩效考核，合理确定各类人员薪酬水平机制。
针对中长期激励机制，应严格遵守政策要求的实施条件，为股权激励奠定合规性基础。国有企业在选择股权激励之前，必须核对本企业是否满足政策的实施条件。在不突破股权激励总量的基础上，根据激励对象对企业经营结构影响的大小进行科学评价，按照评价结果进行个体激励数量的确定。
对于项目收益分红，要强化项目财务管理，精准核算出项目收入和利润，为项目分红奠定财务信息基础；重点激励参与科技成果产生与转化工作的主要人员；对支持人员，通过其他薪酬激励方式，回报其在项目产生和转化中做出的贡献；对纳入激励范围的项目内部人员，根据项目角色、项目任务、项目考核情况、项目贡献，结合项目分红激励总额、激励人数、员工短期激励薪酬水平等因素，确定每个激励对象的奖励提取比例。
对于岗位分红，科学设计评价标准，明确对经营收益有重大影响的激励对象；在有限的岗位分红总量中，结合岗位贡献评价结果差异化，设计不同激励对象的激励额度；明确各岗位的考核指标和目标值，对岗位分红奖励实施延期发放。
企业应结合战略目标和经营实际情况，合理设置目标利润值，让被激励对象感觉具有实现的可能；应合理确定分享比例及设置兑现条件，加强执行。同时，还要对被激励对象进行分级评估，评价其对企业贡献的多寡，进行岗位分享比例的设置。
不能为了管理对标而对标
关于对标世界一流管理提升，该白皮书认为，对标管理的出发点，绝不是为了管理对标而对标，而是要么以企业战略规划与商业模式变革为出发点，去寻找标杆企业，并开展对其管理实践的比较与研究；要么以全球范围内行业标杆企业和相关产品、相关业务或相关技术领域的标杆企业为参照点，去开展企业战略规划和商业模式变革；同时进行针对所标杆企业管理实践的学习与借鉴。各级国资监管机构进一步转变观念理念、方式方法，鼓励、激发、引导、督促企业积极探索这一管理创新；同时，作为中央企业和地方国有重点企业，亦应进一步提升商业境界、拓展战略视野、开拓经营格局，主动追求管理变革，“比、学、赶、超”创一流。
“后三年行动”时代前景展望
随着2022年中期“三年行动”任务的告一段落，下一步又该将如何更进一步行动？针对“后三年行动”时代，白皮书剑指改革关键与核心所在，对未来一时期国资国企改革给予了理性、建设性的前景展望，希望在七大方面应有突破和进展。一是中国特色现代企业制度体系关键一环期待落实；二是国资授权经营体制关键举措冀望调整和破题；三是央企国企本级董事会差额选聘经理人改革亟待推动；四是混合所有制改革需从“混资本”迈向“创机制”；五是企业市场化改革应内、外部看齐；六是三项制度改革要从“散点状”走向“系统化”；七是世界一流管理提升须由“对标”迈向“破标” 和“创标”。
事实上，我国央企国企在管理提升上，不仅另辟蹊径，而且独辟蹊径。我们的国企将党建融于法人治理结构的公司治理，已经开创成为一种中国特色公司治理理论标准；我们的国企将党管干部与董事会市场化选聘相结合的干部人事管理，已经发展成为具有中国特色干部资源管理新模式。换言之，我们的央企国企已逐步迈上世界一流管理的“创标”之路。
白皮书既是对新时期国资国企深化改革行动的一次较为全面、深入的盘点和诊断，又是对三年行动后续改革实践的再思考和再献策，更是对未来时代我国国资国企改革发展动向的积极预期和大力主张。
白皮书认为，在党的正确领导下，在市场化改革的创新驱动下，我国国资国企体制机制正在得到不断的优化和完善；广大国有企业也正在获得持续发展的动力和活力。展望未来，有理由坚信，随着中国特色现代企业制度体系的日趋完善和成熟，做强做优做大国有企业，发展壮大国有经济。
求是咨询董事长、国资改革专家安林在白皮书发布时表示，改革成绩来之不易，深化改革尚需努力。我国国有企业改革是一项延续性、持续性工程。国企改革三年行动是当前一时期深化落实“1+N”政策体系和顶层设计、深度推进国资国企改革的重要战略部署。应该说，有效落实国企改革三年行动，对做强做优做大国有经济、增强国有企业活力、提高效率、加快构建新发展格局具有重要意义。