白重恩：在“双碳”目标下实现中国经济增长潜力

未来中国经济增长潜力大致什么样？我们做了一个测算，对GDP的增长做了分解，强调劳动生产率增长的潜力和劳动力的增长速度。关于劳动生产率，从全世界的数据看，有一些经济体增长潜力得到充分发挥，他们的劳动生产率增长比较高。这些发挥潜力的经济体，劳动生产率增长有一定的规律。我们要利用这样的规律对中国的未来进行预测。

实现增长潜力的经济体主要是4个东亚经济体和14个西欧经济体。他们有一个共同的特征——都是市场经济，也是高度开放的经济，国内外环境比较稳定。在这样的特征之下，劳动生产率增长速度是非常快的。

中国的劳动力和人口结构变化有密切的关系。从14—65岁占人口比重变化的趋势来看，现在面临的问题是劳动力和人口结构比重在下降，人口红利在逐渐消退，这对经济增长会有一定的影响。

关于新技术的影响，我们做了各省的分析。我们发现，服务业发展比较快的省份，劳动生产率增长比较快。现代服务业的发展很多是与数字智能技术相关，这对经济增长潜力有正面的帮助。

“双碳”目标对经济增长潜力到底会有什么影响？“双碳”目标会给我们带来一些新的挑战，尤其是我国从碳达峰到碳中和的时间只有30年，远短于发达国家的时间，这使得我们在过渡中变得更加艰难。还有一个特点，中国的能源结构高度依赖于煤电，煤电占全口径发电量61%，火电占68%。要实现“双碳”目标，这样的结构肯定需要改变。这样的结构转型起来，退出成本和其他转型成本很高，这给我们实现经济增长潜力带来新的挑战。

尽管“双碳”目标给经济增长造成一定的约束、给我们带来更大的挑战，但是“双碳”目标也给我们带来机遇，可能使得经济增长潜力反而更高。这些机遇来自于贯彻发展新理念，实现高质量发展，“双碳”创新与其他创新共生。

在碳中和创新方面，中国与发达国家处于相近的起跑线上。一方面，“双碳”目标给我们带来了更强的创新动力。从很多研究来看，创新个体的回报低于社会的回报，导致投入水平不够高，往往需要政府给企业更强的动力来创新，通过税收减免、补贴等等。另一方面，为实现“双碳”目标，企业不得不创新，使得政府对创新支持力度加大。而各种创新往往和“双碳”创新共生。我们做“双碳”创新时，其他创新也会加速，这是未来经济增长可能会受益于“双碳”目标的一个原因。

“双碳”目标可以帮助我们突破一些体制机制障碍。过去非常强调以开放促改革。现在我们是不是可以以“双碳”目标促开放、以碳中和促改革？比如利用碳中和的目标降低某些行业的准入门槛，特别是新能源产业，推动公平竞争，化解过剩产能，处理僵尸企业。另外，我国新能源等绿色产业具有全球竞争优势，不仅对创业更有利，对于产业发展、经济发展也更加有利。

为了实现这样的潜力，我们要更多地考虑如何在全球发挥碳中和技术优势。我国现阶段的边际减排成本仍低于西方发达国家，利用国际碳市场可以进一步为我国的低碳减排带来更多的机遇。碳中和路线要求减少对原油和天然气的需求，用零碳能源来替代，长期而言可以解决我国的油气能源安全问题。

另外，可以用“双碳”目标促进共同富裕。碳配额分配要向需求侧倾斜，向居民倾斜。现在碳交易市场上配额分配是向供给侧倾斜，主要是发电企业获得配额，然后进行交易。未来可以逐渐过渡到向需求侧倾斜，碳配额发放给需求者，包括居民。这可能是居民的一个重要的财富来源，对促进共同富裕有帮助。

为了能够充分发挥碳中和的优势，更好实现经济增长潜力，要进一步推动碳定价，更好地利用市场机制达成“双碳”目标。为了更好地利用市场机制，很重要的一点就是碳定价，包括碳市场、碳税、绿色溢价补贴碳汇（绿证）等工具。之所以这么强调碳定价，是因为只有碳定价才能使得所有的排放者为排放付出成本，使减碳者获得收益。碳定价通常考虑的都是供给端，如发电企业，需要施加压力达到减排效果。同时，消费端也有很重要的激励问题。碳定价可以把成本或收益（激励）有效从供给端传导到消费端，起到指挥棒的作用。

目前，碳定价的主要措施是建立碳排放市场。今年7月16日启动了全国碳市场，但仅仅涵盖电力部门，为了让碳定价收到激励效果，让市场起作用，我们要不断扩大碳市场范围，纳入更多的行业。比如“十四五”期间，可以考虑把碳排放市场扩展到7个领域的重点排放企业，引入一些拍卖机制，进一步完善碳市场机制。还有一些企业比较小，难以纳入碳市场。可以考虑对这些企业开征碳税，同时将碳汇逐渐融入碳市场和碳税抵扣。把碳排放交易和碳税统筹起来，实现碳中和目标。要考虑政策影响以及利益分配问题，政策的设计要尽量公平，使之与我国“共同富裕”的目标相联结。如果链接全球碳市场，就能发挥中国竞争优势，还能同时解决能源安全问题。