中车集团：建立“揭榜挂帅”工作机制

国务院国资委对标提升行动决策部署，2020年8月全面启动以来，中国中车“高定位、高力度、高强度”推进对标提升行动。把“打造一流的管理体系”纳入“十四五”发展战略重点目标之一高度定位；把深化对标提升行动作为“一把手”战略工程，建立了集团公司主要领导挂帅、全级次全穿透的领导和组织体系；按照“强基、赋能、攀高”递进提升路径，建立了体系化、矩阵式高效工作体系，全面对标确立了3342项具体措施和成果目标清单；建立了管理提升考核评价机制，把对标提升任务纳入集团巡视督查，开发“中车管理提升行动督办信息系统”，高质量推动工作清单和措施落实。

目前工作清单完成率达到90%以上；建立“揭榜挂帅”工作机制，着力打造管理样板工程，遴选重点建设集团管理标杆企业17家、管理标杆项目64个；大力创建入选国资委的3家标杆企业、1个标杆项目和1个标杆模式，围绕深化精益管理、强化科技创新、推进数字化转型、打造数字化企业等重点，在管理体系和管理能力现代化建设上重点突破。

推进三大管理工程                                   形成工程化实践方法论

围绕打造世界一流企业这一根本目标，中国中车紧抓对标提升行动契机，聚焦核心主业和价值创造核心流程，遵循“战略统领、价值至上、协同精进”原则，致力打造富有行业特色的现代化管理模式。持续13年推动精益思想在国有大型装备制造企业集团本土化的创新实践，统筹价值战略、管理架构、组织流程和机制建设等维度，全面推进全系统、全链条、全过程的管理模式创新和能力提升，大力实施“打造精益制造模式，畅通价值挖掘流程”“建立精益运营平台，拉动价值网络构建”“建设数字精益企业，推动价值生态营建”三大管理工程，形成了一整套工程化的实践方法论，建立了可执行、可评估、可衡量、可推广的特色精益管理体系和工作标准，将协同精益管理体系覆盖维度由制造系统向全流程拓展，将管理范畴由组织内部向客户和供应链延伸，将管理升级推向数字化、智能化新高度，持续推进基于价值导向的管理体系和管理能力现代化建设，不断提升企业价值创造的能力和水平。

瞄准世界一流高标准，突出基础提升先行，坚持问题导向，补齐管理短板，中国中车实施了三年“强基工程”，落实重点任务、重大突破和里程碑项目，培育与世界一流企业相匹配的先进管理理念、管理标准和管理文化。2020年全级次企业完成重点突破项目501个，实现里程碑管理成果1159项，完成管理改善项目清单2665项。2021年全级次企业计划开展重点突破项目487个，实施管理改善项目清单2934项。截至2021年年底，已完成制修订制度2788项，达成量化指标915项。实施强基工程，为夯实企业发展基础、创建世界一流企业 奠定了坚实管理基础。

坚持改革创新，中国中车全面启动实施“市场化经营机制”改革工作，2021年8月下发《中国中车深入实施市场化经营机制改革工作方案》，制定《中国中车关于组织机构改革的指导意见》和《中国中车关于科学定岗定编优效优员指导意见》，对全集团不同状态、不同类别、不同层级的企业，深入实施全覆盖、全穿透、全要素的市场化经营机制改革，实现更高水平的机构能设能撤、管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减、人才能培能引，努力改出新活力、改出高效率、改出好机制，为全面建成世界一流中车提供强劲动力。大力推进改革示范工程。深入推进“重要领域混改试点”“双百行动”和“科改示范行动”等改革专项工程，以现代化为方向健全治理机制、以市场化为方向完善经营机制，充分发挥示范引领带动作用，打造国企改革的“中车样板”。

集团公司入选国资委“学、抓、促”第二批典型单位；株洲所入选全国“双百企业”典型代表，株洲电机公司混改经验、株机公司深化三项制度改革经验在国家级媒体刊发。为贯彻习近平总书记关于推动数字经济与实体经济融合发展、把握数字化方向推动产业数字化和全产业链优化升级的重要指示精神，落实国资委关于加快推进产业数字化创新工作的要求，全力推动中国中车产业数字化转型工作。以建设数据驱动型企业为目标，大力推进“三舱一体系”建设，提升产品和服务的质量-成本-交期（QCD）核心指标，打造一系列具有代表性的产业数字化重点项目和示范工程。目前各项工作已经启动，开始全面推进实施。

完善管理体系 十个专项领域获突破

着力构建完善管理体系，全面提升企业管理能力。中国中车在10个专项领域提升不断取得新突破。

加强战略管理，提升战略引领能力。构建形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的战略规划体系。解决战略联盟管理体系不健全、战略合作流于形式等问题，实现对外合作支撑联盟全周期闭环管理。实施投资项目全生命周期科学管控，进一步建立健全了资产评估管理体系。

加强组织管理，提升科学管控能力。系统提出“产权层级优、管理层级优、管理机构优、制造单元优、资源配置优”以及“人员编制优、薪酬结构优、经营机制活”的改革目标和实施路径。修订完善关于规范子企业董事会建设的指导意见、外部董事选聘管理办法、董事会和董事评价办法。健全完善市值管理工作长效机制。连续六年获得上交所信息披露工作评价A级并斩获数项重量级国际年报大奖。

加强运营管理，提升精益运营能力。突出价值创造，持续完善经营效绩考核机制。大力推动管理创新探索和实践，促进先进管理理念和工具应用实施，在第二十八届全国企业管理现代化创新成果评选中，中国中车获评一等奖成果2项、二等奖成果6项。加强安全环保和应急管理，连续两年实现安全管理三“零”工作目标。

加强财务管理，提升价值创造能力。加强全面预算管理，强化业财融合，积极开展纳税筹划，财务管理水平持续提升。

加强科技与信息化管理，提升自主创新能力。完善科技创新体系，开展科技立项改革，开展关键核心技术攻关，推进实施“72181”“1025”“GCT”等重大专项。在第二十二届中国专利奖评选中，中车获得了2金2银13优秀的历史最好成绩。

加强风险管理，提升合规经营能力。推进重大风险化解工作，完善审计监督体系，构建了“1+X+1”（1项基本制度、X项工作指南和1本工作手册）的责任追究制度体系。

加强人力资源管理，提升科学选人用人能力。广泛实施“两制一契管理全覆盖、落实董事会选人用人权、推行职业经理人制度”“三层递进”市场化选人用人模式。全级次企业经理层成员和中层管理人员100%实行任期制和契约化管理，全集团年度新提拔的一级和二级子公司中层以上管理人员竞争性选拔比例超过80%。

加强国际化经营，提升全球竞争能力。推动PPP业务实现突破。制定PPP业务风险管理规范、PPP管理办法及相关业务管理流程，建立完善了总部调度、定期简报和现场督导会等机制。

加强产业链管理，提升业务拓展能力。修订采购与供应链管理17项管理办法和4项管理规范，推进集中采购和上网采购，推进中车供应链电子采购平台建设和应用，实现集团一级子公司物资类采购全覆盖。

加强战略新兴产业管理，提升战略发展能力。推进战新产业市场协同。建设中车战新产业市场协同平台，制定中车战新产业市场协同管理办法，形成新能源客车市场“6+8+N”协同模式。

中国中车深化对标管理提升，突出向管理要效率、向管理要效益，阶段工作成效初步显现。截至2021年底，中国中车全面完成年度“稳增长”目标，全员劳动生产同比增长5.1%。今后，中国中车将继续立足新发展阶段，锁定发展战略，持之以恒打造世界一流的管理体系。

（本文据中国中车集团党委常委魏岩在国有企业对标世界一流管理提升行动媒体通气会上讲话整理）