勇担易迁大使命 搬出群众好生活

——湖北省扶贫投资开发有限公司助力脱贫攻坚纪实

易地扶贫搬迁是“十三五”时期党中央部署的脱贫攻坚战首场决胜战役，是全面建成小康社会的超常举措，是解决“一方水土养不起一方人”的治本之策。湖北省建档立卡易地扶贫搬迁量有31.94万户88.22万人，占全国任务总量的近10%，时间急迫、筹资量大、点多面广、责任重大，任务十分艰巨。

湖北省委、省政府高度重视，2015年12月，经研究，决定由湖北省长江产业投资集团有限公司（以下简称“长投集团”）组建易地扶贫搬迁省级投融资主体，成立湖北省扶贫投资开发有限公司（以下简称“湖北省扶贫投”），负责承接承贷地方政府债券、金融机构政策性专项贷款和专项建设基金业务并负责资金管理工作。

湖北省扶贫投认真贯彻落实省委、省政府决策部署，在湖北省国资委、长投集团的正确领导和大力支持下，勇担筹资重任、始终把保障易迁资金摆在首位，忠于管理责任、把管好易迁资金贯穿始终，4年来累计承接承贷易地扶贫搬迁专项资金423.78亿元，为12个市（州）66个项目县易迁工作及时全额提供了建设资金，资金管理规范有序，还款来源有效落实。

2016年2月，时任中央政治局委员、国务院副总理，现任中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志到湖北省十堰市专题调研，对湖北易地扶贫搬迁工作给予肯定。2016年至2018年，湖北省连续三年在全国易地扶贫搬迁现场会、国家扶贫日减贫与发展论坛上作交流发言。因工作成绩突出，湖北省扶贫投连续三年被评为“省易迁工作先进集体”，并在2019年获得全国脱贫攻坚“组织创新奖”。

高站位，坚决扛起脱贫政治责任

湖北省扶贫投自成立之日起，始终把易迁作为政治硬任务，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，解决“一方水土养不起一方人”的根本问题，为改变约90万贫困人口的贫困面貌而奋斗，为湖北打赢脱贫攻坚战首场战役贡献力量。

一是紧锣密鼓建队伍。2015年12月，长投集团在领受任务后的7天内，迅速组建湖北省扶贫投基本队伍，选派了一批有情怀、有担当、有能力的干部充实队伍。同时，即刻与各项目县（市、区）扶贫投资平台公司建立工作联系，商讨工作机制，制定工作细则，起草有关协议等。进一步畅通筹融资渠道，加快项目确认审核、资金拨付及监管流程，为易迁资金提供了有力的组织与制度保障。

二是精心组织抓学习。湖北省扶贫投努力提高政治站位、强化思想认识、提升理论水平，深入学习习近平总书记关于扶贫开发重要论述。通过召开董事会、支部会、小组会等多种形式，认真领会“六个精准”“五个一批”等重大决策部署的精神实质，学习“三统一”棚改工作经验，借鉴兄弟省份先进工作方法，结合湖北实际创新工作机制，在最短时间内实现了政治上坚决一致、思想上高度认同、业务上行家里手的大升级。

三是一流服务建平台。湖北省扶贫投自成立以来，就立下宏愿做一流服务平台，坚持把帮助贫困群众“挪穷窝”、奔小康作为工作的最高追求，主动走进贫困地区感受贫困群众疾苦、接受贫困群众教育，不断提高服务水平。

强平台，扎实履行资金保障责任

作为湖北省创新扶贫开发投融资模式和组织方式的重要载体，更是为湖北省易迁工程提供资金保障的唯一平台，4年来，湖北省扶贫投不折不扣地履行资金保障责任，资金一经审批确认，第一时间足额拨付至项目县，企业专业技术人员下基层300多次，足迹遍布全省12个市州66个项目县，检查指导资金使用和管理情况，确保资金全部专项用于易迁工作，没有一个项目县因为资金问题影响建设进度。

一是筹资力度大。做好易迁工作，资金保障是关键。按照中央政策要求和省委工作部署，湖北省扶贫投把筹集资金放在一切工作之首。截至目前，累计承接承贷易迁专项资金423.78亿元。其中，筹集地方政府债券97.5亿元，承接专项建设基金50亿元，取得银行授信总额365.5亿元，实际提款276.28亿元。

二是放款速度快。湖北省扶贫投坚持一切从基层需要出发，在确保安全运行的前提下，从快投放资金，急基层所急。2016年1月4日，注册成立仅10天内，就完成对57个易迁项目县投放资金97.5亿元。目前，投放的423.78亿元已用于全省1.15万个易地扶贫搬迁安置点建设。南漳县薛坪镇张坪安置点易迁群众周香军高兴地说：“这新房子没花一分钱，感谢党和政府的关怀，相信以后的日子一定会越过越好。”

三是协调效率高。湖北省扶贫投既是易迁工作的投融资平台，也是连接政府与银行、贯通省级与基层的协调平台。2016年下半年，全省易迁工作全面铺开，各项目县资金需求量大、缺口明显。湖北省扶贫投主动担当、积极作为，与国家开发银行湖北省分行、中国农业发展银行湖北省分行协商，选取4个试点项目县先行拨付资金，有效缓解了基层搬迁资金的“燃眉之急”。

抓管理，全力保障资金运行安全

湖北扶贫投严格按照国家五部委和省直有关部门对易迁资金“单独建户、物理隔离、封闭运行、台账管理、精细核算”的原则，科学管理和使用资金，确保资金使用规范高效、工作机制运转协调。

一是建立完整合同体系。立足减轻贫困地区政府债务负担，认真落实“统贷统还”信贷模式，先后与省财政厅、省发改委、省扶贫办签订政府购买服务协议，与项目县签订资金使用及偿还协议和资金监管协议，构建了严密的全链条合同体系，确保信贷资金融资、投放、回收、偿还无缝衔接。

二是加强资金过程管控。积极研究制定易迁资金封闭运行、监督管理等规章制度，扎紧制度“笼子”；重点聚焦县级主体公司，严格审查资格、提款及还款要件，开立专户监管资金流向，比对检查专项资金使用与项目建设情况，实现资金投放使用全过程管控。

三是筹款还贷落实还款渠道。为进一步落实易迁信贷资金本息还款来源，湖北省扶贫投积极与省直有关部门对接，明确各易迁项目县在省级平台交易的土地增减挂钩结余指标、补充耕地指标交易资金，按分配比例优先归集到省级交易平台设立的资金归集账户，用于易迁信贷资金还本付息，形成资金承接、投放、归集、偿还的运行闭环。为贯彻落实国家调整规范融资方式有关政策要求，截至目前，湖北省已累计还款101.76亿元，其中通过归集城乡建设用地增减挂钩节余指标交易资金还款35.57亿元。

谋长远，积极探索稳定脱贫新路

《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》指出，要坚持易迁与新型城镇化、农业现代化建设相结合，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，加大投入、创新机制，因地制宜、综合施策，确保实现搬迁一户、脱贫一户，坚决打赢易迁脱贫首场战役。湖北省扶贫投从成立之初，就将易迁贫困群众“换穷业”纳入战略谋划范畴，着眼产业集聚和城镇化发展，积极探索贫困群众“搬得出、稳得住、能脱贫”的实践路径。

一是产业扶贫实现突破。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，依托企业在易迁过程中的业务指导优势，积极与有关项目县沟通衔接，因地制宜，分类施策，谋划实施了一批产业帮扶项目。

二是城镇化建设精准对标。聚焦精准脱贫、污染防治两个攻坚战，围绕易迁、长江大保护等重点工作，积极承担公益性任务，践行功能性使命，着力在脱贫攻坚中抢抓城镇化发展机遇。按照党中央关于脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接发展的决策部署，正在谋划选取一批规模较大、临近城镇的易迁安置点，推行绿色城镇化建设运营、金融服务、产业生态“三位一体”服务模式，实现易地扶贫搬迁与新型城镇化融合发展。

下一步，湖北省扶贫投将继续坚决贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，聚焦易地扶贫搬迁资金保障任务，认真履职尽责，为湖北省如期全面完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会做出更大贡献。

（湖北省长江产业投资集团有限公司供稿）