全国人大代表彭寿：必须强化基础原材料开发

“加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定”被写入今年的政府工作报告中。

3月8日，全国人大代表、中国工程院院士、中国建材集团总工程师、凯盛科技集团董事长彭寿向《企业观察报》表示，关键矿产及材料是产业之本、经济之源，关系我国经济建设、社会进步和国防安全，对此，建议强化基础原材料开发，保障国家战略产业安全。

在彭寿看来，我国关键矿产资源虽然储量丰富，但产业短板十分突出，呈现出资源、技术、市场“三头在外”格局，面临复杂多变的国际形势，我国关键矿产及原材料面临重大风险。因此，提升我国关键矿产及基础原材料供应链高质量发展水平，对于保障国家战略产业安全、建设制造强国具有重要战略意义。

彭寿指出，关键矿产及原材料是我国社会经济发展的物质基础，也是全球战略性竞争的关键焦点。2019年，美国联合澳大利亚、巴西、刚果（金）和赞比亚等10个国家发布《能源资源治理倡议》，组建矿产资源大联盟，已经具备对我国矿产资源供应链进行精准打击的能力。

彭寿表示，我国不是资源强国。中国是世界上成矿地质条件优越、矿种齐全配套、资源总量丰富的国家之一，但矿产资源优势并未转化为产业竞争优势。近年来，我国矿产及原材料行业投资吸引力大幅下降，社会勘查投入持续降低，矿业固定投资相比于2013年下降30%，导致我国36种关键矿产中，钴、铁、铀等12种矿产对外依存度高达70%，且重要矿产进口集中度高，主要在澳大利亚、刚果金、南非等少数国家，关键矿产及基础原材料的供应链安全已经成为威胁国家安全的重大问题。

综上，彭寿提出了应对建议：

一是成立国家战略性矿产资源委员会，建立部际联席会议协调机制，从顶层设计入手，加强国家矿产资源各类计划有效衔接，统筹完善关键矿产及原材料领域政策体系，为我国关键矿产及基础原材料的可持续开发锚定“赛道”。

二是建议自然资源部加快制定战略性矿产资源勘查专项规划，启动战略性矿产找矿行动并给予专项经费支持，重点勘查大离子型稀土、高纯石英等战略性矿产，以及铁、铜等大宗紧缺矿产，摸清“家底”、有的放矢，矿产资源开发要做到心中有“数”。

三是建议科技部尽快制定战略性矿产资源及原材料开发技术路线图，加速深部勘查、智慧矿山、“无废”开采、高值化利用等关键技术立项攻关，构建“勘查－开采－利用”的基础原材料开发技术体系，把资源变成材料、把材料变成产业，夯实国家战略产业安全“压舱石”。

此外，彭寿还提出了加快传统产业新旧动能转换实现高质量发展的建议。

彭寿坦言，煤电、钢铁、建材等传统产业是国民经济的支柱性产业，为我国经济建设和社会进步作出了重要贡献，但由于过程排放高、 能源消耗大，被国家列为“两高”管控对象。但是，传统产业不等于落后动能，特别是随着供给侧结构性改革的深入推进，一些传统产业通过数字化、绿色化实现了“旧动能”改造，通过科技创新、科学管理、劳动者素质提升实现了“新动能”培育，推动产业链和价值链不断迈向高端。

彭寿表示，国家和地方重点关注煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材六大行业的转型发展，相继出台系列政策，加快传统行业淘汰落后产能、提升发展动能，特别是在“双碳”目标影响下，企业加快绿色化、数字化、高端化转型，取得显著成果：钢铁行业提前两年完成“十三五”去产能1.5 亿吨目标；水泥行业依靠错峰生产，累计减少二氧化碳排放15.3 亿吨，减少氮氧化物排放196万吨；玻璃行业积极推广节能环保技术，设立“建材云”数字平台，为行业转型升级做出了示范，部分“两高”领域已经成为信息显示、新能源、高端装备等战略性产业的重要支撑。

但是，由于行业“两高”刚性约束，部分“两高”领域优势企业无法享受智能改造、绿色发展等专项政策支持，同时由于地方环保标准不统一、执行力度不一致、监管体系不完善，奖惩制度缺乏，导致传统行业新旧动能转换进展缓慢。

彭寿认为，“两高”不代表技术落后、不代表转型落后。建议国家和地方不对“两高”企业“一刀切”，对于效益突出、能耗先进、环保领先等符合国际标准的优势企业，将其列入“两高”领域转型升级标杆企业示范名单，专项支持其绿色化、智能化、高端化转型，打造世界级“灯塔工厂”，示范引领推动传统产业新型化、新兴产业规模化，筑牢我国实体经济发展的根基。

彭寿认为，传统产业新旧动能转换既要坚持“全国一盘棋”，又要考虑区域、部委联动。建议国家生态环境部制定全国统一的环保标准，区域之间协同作战、强化监督，严禁发达地区和欠发达地区的差异化执行，避免出现区域之间产能、能耗、污染的“碳转移”，确保自上而下统一标准、统一执行，打造公平可持续的绿色经济发展生态。