成立满一个月，国资委新设两部门原因何在

3月中旬，为切实推动中央企业科技创新和社会责任工作，经中央编委批准，国务院国资委新成立了科技创新局、社会责任局。

国务院国资委新成立两个局是为了坚决做到“两个维护”，进一步完善国资监管体制机制，更好发挥监管效能，建设世界一流企业的重要举措，有利于更好推动中央企业强化科技创新，履行社会责任，加快实现高质量发展。方便更好组织指导中央企业深入实施创新驱动发展战略、积极履行社会责任，加快打造世界一流企业。

《企业观察报》从国务院国资委了解到，两个新局是由国资委原有的科技创新和社会责任局分拆独立而成。

独立后的科技创新局包括综合处、创新体系处、高新技术处、成果应用处、军民融合处五个处室，原科技创新和社会责任局局长苟坪、副局长方磊分别担任正副局长。

新的社会责任局包括综合处、社会责任处、安全应急处、环保低碳处、援扶工作处五个处室。局长则由原国资委干部教育培训中心主任李军担任，原科技创新和社会责任局副局长柳长森担任副局长。

由上述两个局内部机构设置，大致可知其工作重点。

打造技术策源地

自从“十八大”明确提出“科技创新必须摆在国家发展全局的核心位置”以来，国资委多次强调科技创新是国资央企实现高质量发展、构建新发展格局的头号任务。

就在刚刚过去的3月份，国资委罕见地于一个月之内三度提到“央企原创”，希望中央企业要努力找准加强基础研究和应用基础研究的方法路径，将需求牵引作为根本出发点，将能力建设作为关键发力点，将资源协同作为重要着力点，将政策保障作为基本支撑点，加快打造具有全球影响力的原创技术策源地。

中国社科院经济所研究员剧锦文认为，中央企业的显著特点就是专注基础性产业，项目投资规模大、辐射范围广、带动能力强。因而，中央企业应主动着力推动上下游、产供销的有效衔接，解决产业链短板，带动中小企业共同发展。

国资委有关负责人也表示，目前中国在不少领域还存在“卡脖子”问题。这里面，既有技术的“卡脖子”，也有产品的“卡脖子”；既存在原材料的“卡脖子”，还存在零部件的“卡脖子”；既面临工艺及软件的“卡脖子”，也需要面对产业链供应链的“卡脖子”。因此，必须要加快破解“卡脖子”难题，尤其是要着重突破解决产业链、供应链的“卡脖子”问题。新成立的科技创新局的重点工作就是聚焦中央企业的科技创新。

中央企业体量规模大，资金实力雄厚，技术基础较好，而且在产业链、供应链中处于相对更为重要的位置，既有能力也有实力在产业链供应链发展中发挥更为重要的作用。在国资委的领导下，中央企业正梳理所掌握的产业链、供应链，全面把握产断点和弱项之所在，积极落实补链强链的专项行动，集中企业资源着力开展技术攻关。

在过去两年中，中央企业的研发经费投入同比保持两位数增长，研发经费投入强度超过2.5%，工业企业研发经费投入强度更是超过了3%。中国中化、中国建材、中国能建、中国中铁、中国节能等中央企业不断强化企业创新主体地位，深化产学研结合，加大科研资金投入，紧密加强与高等院校等机构合，努力培养院士大师等科技领军人才；同时结合新型举国体制的优势，让科技创新同金融资本融合、科技创新成果与产业市场对接，最大限度地推动科技创新成果快速落地。

另外，根据国资委相关要求，未来科技创新局要在完善科技创新体制机制中更好地释放创新潜能。此次将科技创新局独立出来，不但可以同地方国资委的创新发展处更好地实现对接，还可以突出“抓好重大科技专项任务落地”“抓好强化企业创新主体地位”“抓好科技生态优化”“抓好中央企业两化融合和数字化转型”四大任务。

社会责任工作进入新阶段

国资央企的社会责任是一项涉及全员、全面、全过程的系统管理工作。国资委相关负责人坦言，设立专门的社会责任局，意在着力强化履行社会责任的重点领域，确保完成与社会责任相关的重点任务，不断提高中央企业履行社会责任的能力和水平。

独立出来的社会责任局，在目前新阶段主要的工作职责就是抓好中央企业碳达峰碳中和有关工作，“一企一策”有力有序推进“双碳”工作；抓好安全环保工作，推动企业全过程、全链条完善风险防控体系；抓好中央企业乡村振兴和援疆援藏援青工作；抓好中央企业质量管理和品牌建设，打造一批国际知名高端品牌；抓好中央企业社会责任体系构建工作，指导推动企业积极践行ESG理念，主动适应、引领国际规则标准制定，更好推动可持续发展这五个方面。

作为国有经济发挥主导作用的骨干力量，中央企业履行社会责任是与生俱来的使命。早在2008年，国资委便印发了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》（一号文）。这是国资委首次针对中央企业社会责任工作颁布的专项文件，开启了中央企业履行社会责任的新征程。

2012年，国资委成立中央企业社会责任指导委员会，开展为期两年的中央企业管理提升活动，明确13个管理领域作为专项管理提升的重点，社会责任管理是其中之一。同年6月，国务院国资委举办中央企业社会责任管理提升专题培训班。

2016年，国务院国资委发布《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》，明确要求国有企业建立健全社会责任报告制度，为推动国有企业社会责任工作高质量发展指明方向、奠定基础。

2017年起，国资委科创局社会责任处成立，国资委委托责任云执行“中央企业社会责任研究课题”，连续5年编制发布《中央企业社会责任蓝皮书》，定期披露国资央企在履行社会责任方面的工作成果。别是在参与“一带一路”建设中，国资央企在践行ESG理念方面获得了在地方面的高度认可。

剧锦文认为，全球现有ESG标准基本都来源于OECD国家和市场，很少体现发展中国家的经济、产业和社会特点。且欧盟、美国现有的的ESG标准同样存在差异。开放、共享是中国长期坚持的发展理念，中国也是全球重要经济体和发展中国家的重要伙伴，多次倡导建立符合发展中国家、符合不同文化背景、符合不同产业结构的具有国别特色的ESG指标体系。

社会责任局可以在突破现有工作任务的基础上，进一步聚焦建立符合中国国情、市场的ESG共识以及标准，为国际ESG标准建设贡献中国智慧和中国力量。这也是中国参与全球可持续发展，积极构建人类命运共同体的重要举措。