诚通30年：从“运输队长”到资本巨头

这是一家很多人连名字都叫不上来的央企。这是一家浓缩了国企改革史的央企。这也是一家见证、参与、推动了中国经济转型史的央企。今年，它30岁了。

30年前，它是一家传统的物资流通企业。如今，它是资本巨头。它就是中国诚通控股集团有限公司（下称“中国诚通”）。中国诚通30年，说明了什么？印证了什么？

中国的“运输大队长”

物流业务曾经在新中国发展史上扮演过重要角色，物流业务也是中国诚通的起点。

把时针倒拨到1962年，为了抓紧改变当时国民经济严重困难的局面，当时的党中央调整了国家的经济结构，对全国流通行业的集约化、社会化给予了很大关注。时任国家主席刘少奇对此非常重视，曾做过许多重要讲话和批示。

为彻底解决物流不畅的问题，中央下决心对中央各部门分散管理的物资仓库进行集中统一管理，批准设立国家经济委员会物资管理总局储运管理局，把涉及12个中央部委，除了铁路、邮电部门以外，其他物资仓库全部统一管理。

物资管理总局储运管理局的成立让政府迅速摸清了家底、加快了物资周转。进口、出口和主要物资调拨，甚至援外、应急救灾等重要任务都是通过储运管理局这个渠道来实施的。

在此基础上，1965年，国家经济委员会又将一机部、冶金部、煤炭部、石油部、化工部、轻工部、水利电力部、农机部、林业部、交通部、地质部、建工部和手工业合作社共13个部委在各地的94个物资中转仓库进行统一管理，成立了国家物资总局仓库管理局，并在全国各大区设立了储运分公司。

改革开放后，随着国有经济体制改革的深入推进，国有企业改革取得了明显成效。

1986年5月，国务院批转国家经济体制改革委员会、商业部等单位《关于1986年商业体制改革几个问题的报告》。其中特别要求两部委加强对市场商品流通的宏观调节和管理。

为更好地满足这一要求，依照政企分开的原则，国家经济委员会物资管理总局储运管理局正式变更为中国物资储运总公司。这家公司便是此后成立的中国诚通重要的基干企业之一。

又过了两年，国家物资部正式成立，中国物资储运总公司等物资流通企业由物资部管理。物资部以监管下的各成员企业为流通主渠道，充分发挥国民经济蓄水池的作用。

1992年，以打造全国性的物资集团为目标，已经迈向改革道路的中国物资储运总公司联合另外18家物资部直属企业组建了中国诚通。

但中国诚通的发展之路并不顺畅。成立刚满4年，中国诚通就遭遇了第一次“危机”。受当时的宏观经济形势影响，中国诚通内部大部分企业濒临困境。

为了止损摆脱困境，中国诚通毅然选择了壮士断腕。1998年至1999年两年时间，中国诚通通过剥离100多家下属企业，提前完成了“三年脱困”目标并实现盈利。也正是这一时期向内改革的脱困经验，为之后的中国诚通转型之路播下了收获的“种子”。

在“脱困”的同时，中国诚通也比较早地注意到国内许多领域都面临市场化不足的问题，相当一部分企业生产的东西存在销售、运输困难。所以，中国诚通在上世纪90年代后半期便开始朝着社会化、现代化的流通企业方向转型。

中国诚通先后在全国主要城市建设了23个现货交易市场，面向钢铁、汽车制造和家电企业，使它们的产品能够在这个市场直接跟需方见面，使销售出去的商品又能够通过物流配送上门。

中国诚通启动了当时整个传统物流体制向现代物流业转型的第一步。

“改革先锋”和“救火队长”

进入新世纪，中国诚通先是被上划至中共中央企业工作委员会管理，在2003年国务院国资委成立后又划归国资委管理。

在国资委管理下，中央企业不断朝着市场化的大方向推进改革，中国诚通在这一时期真正意义上迎来了属于自己的快速发展。

中国诚通先后承担了3次改革试点任务。

首次便是试点国有独资公司建设规范董事会，探索国有企业董事会建设规范化路径。中国诚通党委书记、董事长朱碧新回忆：“2004年，国资委刚成立不久，提出在中央企业开展建立规范董事会，挑选了一批企业作为第一批建设规范董事会试点企业，中国诚通就在名单中。”

2005年，中国诚通又成为196家中央企业中首个国有资产经营公司试点企业，承担起探索中央企业非主业及不良资产处置使命。

2016年，中国诚通成为国有资本运营公司试点企业。国有资产经营公司要实现国有资产的保值增值，新时代的国有资本运营公司则以资本运营为主，通过国有资本运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配置效率。

面对艰巨的改革试点任务，中国诚通迎难而上，无论是建设规范的董事会，还是正在进行的国有资本运营公司建设试点，都基本实现了改革初衷。朱碧新说：“中国诚通充分发挥综合改革‘试验田’作用，不断试体制、试机制、试模式，全力打造具有国际竞争力的一流国有资本运营公司，努力当好全面深化改革的‘马前卒’和‘先行者’”。

除了承担改革试点任务，中国诚通还多次临危受命，帮助接收了不少经营性国有资产、主业剥离资产、困难企业，实现国有企业清理退出或重组再生，成为了优质的国有资产重组和资本运作平台。

在此之前，中国诚通为了解决亏损企业对经营正常企业的拖累，大胆地给自己“开刀”。其先后通过破产、关闭、改制或产权转让、重组为老干部管理平台、歇业、托管、划转、存续经营以及待定共计9类，剥离了76户困难企业。

正是基于这样的实绩，国资委先后将几十家中央、地方国有企业托付给中国诚通，帮助它们走出困境。

2001年至2015年，中国诚通重组整合了中国寰岛集团、中国唱片总公司、中国国际企业合作公司、华诚投资管理公司、中国包装总公司、中商企业集团公司6户中央一级企业。普天集团8家企业、中冶纸业公司等14户中央企业所属二级企业也在中国诚通的操盘下，进行了合理化处置。另外，中国诚通还协助11户军工企业和1户地方国有企业以及系统内182户企业重组整合，对1户央企财务公司实施了破产清算。800多个独立企业法人和上千亿不良资产及职工8.8万人都得到了妥善处置和安置。

这些企业因多种原因经营陷入困境，涉及资产整合、人员安置和企业发展等多方面棘手问题。中国诚通对这些企业分类指导、因企制宜、精心制订解决方案，在退出重组、孵化培育、妥善安置职工等层面做出了创新实践，确保了企业发展与社会和谐稳定。

2021年底，由国资委直管的中国物流集团的揭牌成立。这又是中国诚通专业化整合的一次“大手笔”——中国铁路物资集团结束了5年多的托管，与中国诚通所属的4家物流企业联合组建了这家新央企。

国资发展的“操盘手”“掌舵人”

以融促产，服务实体经济，是中国诚通最大的特色。

“十八大”以来，中国诚通找准了国资委对于国有资本运营公司的定位，紧紧围绕“国有资本市场化运作专业平台”的功能定位，拓展提升“基金投资、股权管理、资产管理、金融服务”四大功能，持续提升“资本聚合、资本转换、资本布局、资本增值、资本管控”五个能力，在推进国有经济布局优化和结构调整中彰显资本运营“主力军”担当。

中国诚通充分发挥基金投资引领作用，牵头发起设立中国国有企业结构调整基金、中国国有企业混合所有制改革基金两只国家级基金，形成以国调基金、混改基金为核心，债转股基金、不良资产处置基金等多只基金协同发展的基金体系，总规模超过6600亿元。中国诚通成为了推进国有经济优化结构调整、积极稳妥深化混改等三年行动改革任务的重要资本力量和支撑载体。

国调基金总规模3500亿元，首期募资1310亿元，重点支持央企结构调整、优化布局和转型升级项目，提高国有资本的运营效率。截至2021年底，已交割项目近140个，投资金额超过1100亿元，其中82%为央企国企相关项目。

国调基金坚持专业化管理、市场化运营，秉承“零风险”理念，推动航空、电力、能源、航运等关键产业结构调整和转型升级，积极参与电信、高端制造等核心领域混改，助力有关重点国企改革脱困，加大对芯片、5G、新能源等前瞻性战略产业投资布局，较好完成了践行国家使命、获取市场化投资回报和推动运营公司改革试点的“三重任务”。

混改基金2020年12月在上海成立，总规模2000亿元，首期募资707亿元。设立混改基金，是落实国企改革三年行动方案的重要举措，重点以“混资本”促“改机制”，吸引社会资本参与国企改革，推动完善现代企业制度，优化国企治理结构，提升资本运营效率。截至2021年底，混改基金已投决项目50个，拟投金额超过300亿元，国资类项目占比90%。

这两年，中国诚通在国调基金一期及混改基金稳健发展的基础上，重点开展国调基金二期募资组建工作。为贯彻长三角一体化发展国家战略，与江苏省无锡市共同作为主发起人，联合中国移动、中国电信、中国中铁、中交集团、中国能建、中国西电、华润集团、招商局集团等8家央企，高效完成了2021年国内规模最大的基金募集（737.5亿元），实现以平行基金形式搭建国家级基金的突破性创新。

此外，2021年，国调基金、混改基金通过参投中国电信回归A股、广核新能源等标志性项目，支持关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、关键领域结构调整和转型升级；投资通用技术、中远租赁等项目，支持央企子公司深化混改；投资国药集团天坛生物、华润微电子等企业，前瞻性布局战略新兴领域，推动自主创新和补链强链；与地方政府和一流企业合作搭建子基金，引导带动社会资本近千亿元。

目前，中国诚通基金体系已累计投资160余个项目、投资金额近1500亿元，重点服务保障国家重大战略落实落地，支持中央企业结构调整和创新提升，促进落实“碳达峰、碳中和”战略目标，助力多家央企产业集团、国有资本投资公司在集成电路制造、装备制造、远洋运输、通信、钢铁、航空等行业打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，为中央企业改革发展提供新动能。

与此同时，作为多家央企集团的积极股东，中国诚通紧紧把握深化供给侧结构性改革这条主线，充分发挥10多年资产经营积累的经验优势，积极打造各种升级版的资产管理平台。

2019年4月，中国诚通牵头成立中央企业海工装备资产处置平台——国海海工资产管理公司，承担“提升国有资产配置运营效率、推动海工装备制造转型升级”使命任务。成立以来，已完成66项海工资产的集中管理，涉及资产超600亿元；已完成国内外48项海工资产的盘活，成为保障中长期国家海洋油气勘探开发的主力装备，有力保护国家海工制造产业链、供应链安全。

中国诚通还组建中国健康养老集团作为改革资产统一接收运营平台。自2019年以来，已获批复的拟移交培疗机构总计54家，已完成其中29家的实质性接收，预计提供养老床位近万张，将为培疗机构的接收及转型发展提供可复制的经验范式。坚持共建共享发展理念，广泛带动社会优质资源投入养老行业。

中国诚通正在积极参与中国电信天翼云公司增资，助力中央企业打造自主可控、安全可信的云平台，成为新一代信息技术的重要突破口和关键基石。