央企瘦身成效显著 再瘦身计划具体明晰

5月11日，国务院国资委召开中央企业压减工作“回头看”专项行动推进会。国资委党委委员、副主任翁杰明在会上表示，通过压减，进一步深化了供给侧结构性改革，促进了国有资本优化配置。中央企业退出了一批非主业非优势企业，从事主业的企业占比从87%提高至93%。 

自2016年起， 国资委推动压减制度化常态化长效化，企业运营成本进一步降低，管理效率不断提高，资源配置更加优化，发展质量和效益明显提升。下一步，国资委决心通过清理退出、优化重整、重点监控等方式进一步减少法人户数，力争将集团公司管理层级控制在4级以内、大多数企业法人层级控制在5级以内。

会上，翁杰明总结了中央企业压减工作成效，并对新一轮压减工作进行再动员、再部署。

压减工作成效显著

三年压减工作收官之后，各中央企业继续保持力度不减、工作不松。中央企业压减工作在法人户数和管理层级控制、经营管理效率效能、国有经济布局结构以及改革系统集成效应等方面取得了显著成效。

目前，法人户数和管理层级已得到逐步控制。2016年5月到2021年底，中央企业共压减法人19965户，占比38.3%；法人层级5级以内企业已超过70%；97家中央企业集团管理层级全部控制在5级以内，其中3级14家，4级44家。

通过几年努力，初步解决了中央企业法人户数和层级过多、管理链条过长的突出问题，基本扭转了法人户数无序增长的局面，实现了户数增长与经营发展速度基本匹配、管理链条与资产收入规模基本匹配。

为提升经营管理效率效能，各中央企业以压减为抓手，进一步理顺管理关系，缩短管理链条，优化管理流程，降低管理成本，提高管理效率，推动从规模导向转变为效益导向，不断提升运行效率效能。

压减工作开展以来，中央企业累计减少人工成本449亿元，减少管理费用368亿元；年化全员劳动生产率由44.6万元/人增加到67.9万元/人，提升比例超过52%。

据了解，中国铝业2021年减少人工成本和管理费用3.2亿元，总资产周转率、净资产收益率同比上升44%、397%。国投集团全员劳动生产率突破100万元/人。

同时，中央企业法人单位户均资产从9.52亿元增加到13.99亿元，户均收入从4.40亿元增加到6.72亿元，户均利润从0.23亿元增加到0.45亿元，增幅分别达47%、53%、96%。企业从简单设机构、铺摊子的粗放式增长，逐步转向提升单户企业质量和实力的集约化发展。中国海油在法人户数净减少24%情况下，近3年利润总额增长18%。

通过减压，国有经济布局结构更趋合理。中央企业退出了一批非主业非优势企业，从事主业的企业占比从87%提高至93%。

中国航发坚持聚焦主业，坚决瘦身健体，通过压减64%的企业，主业收入占比提高了30%以上。航天科工、航空工业集团等一批企业剥离了大量非主业业务。各企业将回收的国有资本投入到主业和优势企业，提升了核心竞争力。同时，清理退出了一批低效、无效资产和僵尸企业。

中国宝武、鞍钢、保利集团等将压减工作与重组并购同步推进；太钢、本钢等并入企业压减幅度分别达40%、38%；航天科技、中国铁建等一批企业实现了所办医疗机构剥离，退出了医疗等非主业领域。

中央企业将压减与去产能、重组整合、混合所有制改革、对标一流管理提升、总部机关化问题治理、剥离企业办社会等统筹规划联动，取得了“1+1＞2”的良好效果。

比如，国家电网推动县级供电企业“子改分”，在压减同时解决县级供电薄弱问题。中交集团制定法人机构全生命周期管理等一系列文件，通过压减实现强管理、建机制。

“中央企业压减工作虽然取得积极成效，但仍然存在不少差距。”翁杰明指出，个别企业法人层级链条较长，影响了管理效率，增加了经营风险；一些企业由于重组并购、产业转型升级及政策因素等影响，短期内户数增长过快，等等。这些都需要在下一步深化压减工作中切实予以解决。

新一轮压减重点

今年，国资委通过印发《中央企业压减工作“回头看”专项行动工作方案》进一步减少法人户数。比如，管理层级为5级的中央企业应结合实际深入研究，能控制在4级以内的，采取有效措施力争实现；暂不具备条件全面实现的，尽可能推动更多的企业进入4级以内。

“净增量低于20%的企业，也要结合自身实际制订压减计划。” 翁杰明表示，新一轮压减既要“清旧账”，也要“算新账”，要严格按照专项行动要求，确定有力度的压减指标。

对特殊目的公司、项目公司等类型企业，国资委将因企施策探索有效压减方式。近年来，大量布局新能源行业，因特殊政策设立较多法人的，要及时清理无业务、无贡献、无法实现功能作用的企业。又比如，对已开展业务的企业，也要积极研究通过区域内吸收合并等方式进行整合。另外，新一轮压减将要探索双零（职工人数、营业收入均为零）企业压减，逐一分析评估功能作用，属于空壳公司、非正常经营且没有存续价值的，尽快关闭注销。

对集团所属企业进行全口径认真梳理排查，进一步摸清法人户数和层级分布。中央企业需进一步理顺管理关系，压缩企业层级，强化集团公司对所属企业掌控力，防范末端企业失管失控。从简单的减数量、压层级，转为对法人机构全生命周期管理，合理设置决策层级和权限，形成企业设立、培育、转型、退出等各环节审核、监测、预警等工作闭环，确保法人户数增长与企业发展协调同步。

中央企业要以压减为契机，设置科学合理的组织架构，精简管理链条，提升管理效率，切实解决决策程序繁琐、经营管理迟缓、市场反应迟钝的问题，建立更加符合市场经济要求的管理机制，为建设世界一流企业提供有力支撑。

新一轮压减将与“两非”“两资”清退、亏损治理、重组整合、去产能等改革统筹考虑，与其他专项整治协同推进。比如，对非主业又不符合发展规划的，都要考虑纳入压减范围，并推动资金、技术、人才向主责主业和关键领域集中。要以压促转，加快实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，不断实现向产业链高端迈进，促进稳链补链强链。要进一步优化资源配置，对重复投资、同业竞争尤其是同区同业的企业，结合实际及时进行整合。

最后，中央企业要通过“回头看”查找潜在的风险隐患，及时堵塞漏洞。站在防范化解重大风险的高度，中央企业需加强风险研判，结合行业特点和企业实际，对资产负债率、利润率、净资产收益率等指标进行综合评估。对财务状况差、风险大的企业，不属于战略性持有的，要加快清理退出。要严格按照相关法律法规，做好国有资产处置、债权债务梳理、工商税务变更、历史遗留问题处理等事项，确保依法合规。

对于个别企业仍然存在法人层级较长的问题。翁杰明表示，要高度重视，对产权链条逐一深入解剖，分析研判各法人的功能作用、存在必要性、可替代性和压减的成本风险，探索通过功能类似企业合并、层级上移等方式，有针对性地予以解决。