贵州农信“四个创新”金融扶贫显成效

贵州农信发挥脱贫攻坚金融主力军作用，助力打赢脱贫攻坚战

贵州是全国脱贫攻坚的主战场之一，贫困人口多，贫困程度深。近年来，贵州把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，深入推进“大扶贫”战略行动，贫困人口由2012年的923万减少到现在的30.8万，累计减贫892万，每年减贫超过100万，贫困发生率从26.8%降至0.85%，57个贫困县脱贫摘帽，在国家脱贫攻坚成效考核中连续4年综合评价为“好”，从“全国贫困人口最多的省份”变为“减贫人数最多的省份”。

作为脱贫攻坚的金融主力军，贵州省农村信用社联合社（简称贵州农信）不断加大金融扶贫力度，在助力贵州打赢脱贫攻坚战中，贵州农信坚持精准扶贫、精准脱贫，在“机制、服务、产品、模式”4个方面加强创新，形成了稳定有效和具有自身特色的金融扶贫体系，在贵州确保按时高质量打赢脱贫攻坚战中发挥了积极作用。

创新机制，注重顶层设计指导

建立扶贫组织机构。按照“三做实一保障”要求，自上而下成立扶贫开发领导小组，层层设立扶贫事业部，对金融扶贫工作实行单独绩效考核，单列信贷计划，配备专门工作人员，建立联席会议制度、定期报告制度，切实加强扶贫工作的组织协调。落实金融精准扶贫“一把手”工程，建立省、市、县、乡四级挂帮机制 ，省联社及党工委挂帮到县，行社挂帮乡镇，基层信用社挂帮村组，员工挂帮农户，着力解决金融精准扶贫服务问题，扎实提升金融精准扶贫质效。

制订扶贫行动方案。根据中央及省委扶贫工作要求，印发了《贵州省农村信用社实施扶贫攻坚金融服务行动方案》，明确了扶贫信贷投放、资金捐赠等7项工作目标，17项主要任务。确保扶贫开发贷款增幅高于整体贷款增幅，切实加大金融支持精准扶贫、精准脱贫工作力度。同时，系统各级层层制订行动方案，与县扶贫部门共同制订切实有效的乡镇、村两级金融扶贫行动方案，确保金融服务精准“滴灌”到贫困乡镇、贫困村组和贫困户。

建立风险补偿机制。为保证建档立卡贫困户贷款“贷得出、用得好、收得回”，省联社会同省扶贫办、省财政厅共同制定风险补偿机制，明确由县级财政出资，在农信社开设“风险补偿资金”专户，扶贫小额信贷发生风险时进行补偿。截至目前，全省各县市地方财政注入风险补偿金余额12.2亿元，47县、市、区启动了风险补偿机制，累计启动风险补偿7444户，补偿金额2.7亿元，有效防范了扶贫小额信贷风险。

落实驻村帮扶任务。加强驻村干部管理，落实帮扶措施，保障驻村待遇，督促指导系统各级党组织和驻村干部履职尽责、担当作为，全省农信系统共派出驻村第一书记、驻村干部349人。截至目前，全省农信系统驻村人员累计走访群众4万户（次），协调解决矛盾纠纷280余起，提出发展思路及建议500余条，培养致富带头人120个，协助引进发展项目或技术165项，帮助引进发展资金2288万元，协调信贷资金6亿元。

创新服务，提升普惠金融扶贫质效

结合扶贫小额信贷投放和贫困户金融服务需求，全省农信把信用工程、信合村村通、助农脱贫流动服务站、金融夜校、农民工金融服务特色服务融入脱贫攻坚，有效提升了普惠金融助力脱贫攻坚的质效。

开展“农村信用工程”，解决贫困农户贷款难问题。以投放农户小额信用贷款为抓手，在全省开展以信用农户、信用村组、信用乡镇、信用县市创建为主的农村信用工程创建活动。截至目前，全省已建档农户数781.10万户，建档面99.56%；评级授信718.68万户，授信总额4911.89亿元，户均授信6.83万元。累计创建信用组1.25万个、信用村1.29万个、信用乡（镇、街道）986个、信用县（市、区）21个、信用市1个。农户小额信用贷款余额1949亿元，占农户贷款的66%。在信用工程创建体系中，专门增加“特惠级”，对建档立卡贫困户降低评定条件，提升授信限额，有效提高贫困地区贫困人口金融服务可获得性。

设立“农民工金融服务中心”，全力帮助农民工创业就业。为解决外出农民工金融服务“两头空”问题，在贵州籍农民工较为集中的北京、广东、浙江等省市设立13个农民工金融服务中心，为农民工提供金融知识、致富信息、维权帮助。将农民工金融服务与精准扶贫深度融合，与省人社厅联合在13个农民工金融服务中心挂牌成立“贵州省驻外就业创业服务中心”，收集务工信息，为有劳动能力但无创收项目和就业门路的贫困户提供就业、创业帮助。截至目前，累计支持农民工在外创业贷款76万笔，余额269亿元；支持农民工返乡创业贷款89万笔，余额772亿元。其中建档立卡贫困户1.5万户，贷款金额11.5亿元。

建立“信合村村通”，打通金融服务“最后一公里”。贵州农信不断在民生金融服务薄弱环节上下功夫，通过构建覆盖城乡一体化金融服务网络，为贫困地区农户提供均等的金融服务。以村级金融服务需求为导向，积极改善农村支付环境，在全省建立“信合村村通”便民服务点1.7万个，行政村覆盖率100%，构建了“覆盖省、市、县、乡、村五级、联通全国”的金融服务网络体系。

开设“助农脱贫流动服务站”，让困难群众享受均等服务。在全省开设“助农脱贫流动服务站”，将偏远地区的残疾、年长等农户作为重点服务对象，进村入寨为老百姓办理开户、转账等与柜面一样的业务，把营业柜台真正搬到农户家门口，让山区贫困群众足不出村享受到便捷金融服务。截至目前，共建立助农脱贫流动服务站1549个，服务行政村数量1.5万个。

开办“农村金融夜校”，提升贫困群众致富能力。针对广大农村群众金融知识匮乏的实际，创新开办“金融夜校”，利用农户晚间休息时间普及金融知识、专业技术和致富信息，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。截至目前，全省累计举办“金融夜校”113.17万余场次，培训人数达2105.56余万人次。

创新产品，提高金融扶贫精准性

以产业发展为重点，积极创新金融产品，确保建档立卡贫困户评得上级、贷得到款、享受到政策红利，提高贫困地区贫困人口扶贫小额信贷可获得性。

为建档立卡贫困户量身打造精准扶贫“特惠贷”。对建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款，帮助贫困户发展生产。自“特惠贷”政策实施以来，累计发放552亿元，占全省银行业的 99.67%以上，惠及96万建档立卡贫困户。

开展“扶贫产业子基金和绿色产业扶贫投资基金”投放工作。截至目前，全省农信累计发放扶贫贷款11037亿元，有效支持茶叶、蔬菜种植，牛羊、生猪、生态家禽养殖等产业发展。其中，投放扶贫产业子基金项目170个，金额47亿元，直接或间接带动3.1万贫困户就业；投放绿色产业扶贫投资基金项目862个，金额64亿元，带动1.3万余贫困户就业增收。

为贫困县特色优势产业推出一县一业“深扶贷”。为57个贫困县打造产业精准扶贫贷款，提出金额500万元以下，5年期以内，实行灵活担保方式、双重利率优惠，专门用于支持深度贫困县区特色优势产业发展，带动建档立卡贫困户增收脱贫，助推各类经营主体增效和贫困农户增收脱贫。截至目前，全省农信累计投放“深扶贷”43亿元、惠及农户2.6万户。

为支持贵州“三变”改革及时推出“三变贷”。作为贵州唯一一家农村“三变”改革联席会成员单位的银行业金融机构，为探索金融支持“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革新模式，提升金融扶贫的精准性和有效性，更好地推进我省大扶贫战略行动，贵州农信在全省率先推出“三变贷”贷款，助力农村沉睡的资源活起来，分散的资金聚起来，增收的渠道多起来。目前全省共65家行社发放“三变”改革贷款余额76.8亿元，惠及农户9.6万户。

为失地农民转型推出“易地扶贫搬迁贷”。主动对接支持省易地扶贫搬迁工程，

切实解决一方水土养不起一方人问题。截至目前，全省农信共为35万易地扶贫搬迁农户建立资信档案，30家行社推出支持易地扶贫搬迁信贷产品，共发放易地扶贫搬迁贷款9.6万户53.3亿元。积极跟进金融服务和设施建设，在易地安置区设置便民网点、新设自主机具、开通金融服务站，助力“搬得出、稳得住、能致富”。

创新模式，提升金融扶贫深度

设立信合公益基金会，助力社会民生发展。2013年4月，我们在全国率先发起成立“贵州省信合公益基金会”，通过无偿捐助春晖行动、希望小学、扶贫生态移民、医疗卫生等社会民生事业发展，共向贫困地区实施捐赠项目211个，捐赠资金43亿元。

聚合系统力量，稳步推进结对帮扶。通过建机制、捐资金、搭平台、结对子等方式，全力支持务川扶贫开发工作。结对帮扶五年来，贵州农信共投放信贷资金191亿元、无偿捐赠资金2.56亿元，支持务川农业产业、文化旅游产业、基础设施、教育医疗等产业事业发展。全省24家行社结对帮扶务川县25个贫困村，落实帮扶资金3039万元，惠及贫困户2.9万户。

转变方式，推进村级集体经济发展。成立结对帮扶思南县村级集体经济工作队，

连续出台帮扶思南县集体经济发展6个方案，向思南县双山、官坡村6个结对帮扶村各捐赠帮扶资金100万元，支持村集体经济发展。创新“社社（行）联建”模式，解决制约合作社发展的“产业选择不准、财务管理不清”的两大核心难题。

推出线上产品，拓宽农特产品销售渠道。根据疫情形势，全省农信以“黔农云”为平台，积极探索“黔农村村通”和“黔农驿站”场景金融生态圈建设，创新推出线上“黔农快贷”“便民快贷”产品。截至目前，“黔农云”平台注册用户达到1150万户，线上发放贷款402万笔、1176亿元，其中发放“黔农快贷”14万笔、41亿元，“便民快贷”48万笔、48亿元。同时，着力完善农特产品销售体系，通过黔农云电商购物平台为农户和小微企业开通店铺2113个，已上架商品1万余个，累计交易笔数60余万笔，交易金额1.03亿元，进一步拓宽了农特产品销售渠道，助推“黔货出山”，助力农产品销往全国。

（贵州省农村信用社联合社供稿）