国资委发布十年“成绩单” 国企改革取得重大突破性进展

截至2021年底，全国国资系统监管企业资产总额达到259.3万亿元，比2012年底增长2.6倍，年均增长15.4%。10年间，全国国资系统监管企业累计实现增加值111.4万亿元，年均增长9%，普遍高于GDP年均增速。

6月17日上午，在中宣部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，国务院国有资产监督管理委员会副主任翁杰明介绍称，10年来的国企改革，特别是国企改革三年行动的深入实施，有力破解了一批体制机制障碍，有效解决了一批长期想解决而没有解决的问题，在许多重要领域和关键环节实现了系统性重塑、整体性重构，涌现出一批活力竞相迸发、动力更加充沛的现代新国企。

翁杰明说：“10年来，我们推动国有企业发生了根本性、转折性、全局性的重大变化。这10年是中国特色现代企业制度成熟定型的10年，是国有企业发展最全面、活力效率提升最显著、布局结构优化最明显的10年。”

现代企业制度与国资监管体制逐步完善

翁杰明表示，经过10年的改革，国资国企形成了更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和国资监管体制。

国资委深入贯彻落实国企改革“1+N”文件体系，大力实施国企改革三年行动，坚持“两个一以贯之”，着力建设和完善中国特色现代企业制度。国资国企的公司制改制全面完成，从法律上、制度上进一步厘清了政府与企业的职责边界，企业独立的市场主体地位从根本上得到确立。基本实现董事会应建尽建、外部董事占多数，各治理主体权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制正在形成。

国资国企在党的领导与公司治理方面实现了有机统一，全面完成了“党建入章”，绝大多数企业制定了党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，确保党的领导在制度上有规定、程序上有保证、实践中有落实。坚持党管干部、党管人才原则，建立了知忠诚、知干净、有担当的高素质专业化干部人才队伍。

尤其是全国国企党建会召开以来，国资国企持续深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，一年一个主题压茬推进党建工作落实年、党建质量提升年、基层党建推进年、党建巩固深化年、党建创新拓展年5个专项行动，以落实全面从严治党要求为主线，以解决问题为突破口，推动国有企业管党治党意识和责任明显增强。党的领导弱化，党的建设缺失，从严治党不力状况明显改观，改革发展取得明显成效，企业发展面貌和干部职工精神面貌为之一新。企业党风廉政建设和反腐败斗争成效有目共睹。

在此基础上，国资监管体制也日趋成熟完善。各级国资委把全面履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责、负责国有企业党的建设职责三项职责统一起来，推动管资本与管党建相结合，履行出资人职责与履行国资监管职责相结合，党内监督与出资人监督相结合，充分发挥专业化、体系化、法治化的监管优势，打造业务监督、综合监督、监督追责“三位一体”的出资人监督闭环，构建形成全国国资监管大格局，切实做到全面履职、高效履职。

国有经济布局和结构持续优化

翁杰明认为，国有经济的布局应该主要集中在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域。

为避免粗放发展和低效竞争，国资委不断大力推进重组整合，先后有26组47家中央企业实施战略性重组和专业化整合，新组建、接收企业9家，中央企业数量从10年前117家调整至97家，涉及国家安全重点领域的营业收入占比超过70%。

最近两年，中国星网、中国稀土、中国电气装备、中国物流等一大批新央企集团纷纷问世；中国电科重组中国普天、鞍钢重组本钢、中化集团和化工集团联合重组等一批战略性重组和专业化整合项目持续推进。

在整合资源的同时，国资国企亦深入开展瘦身健体，着力突出实业主业，加快退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产，全面完成“僵尸企业”处置和特困企业治理，建立压减长效机制。目前，全系统已累计减少法人占总户数的38.3%，管理层级全部压缩到五级以内。

全面收官剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，全国国资系统监管企业2万多个各类公共服务机构、1500万户职工家属区“三供一业”基本完成分离移交，超过2000万退休人员基本实现社会化管理，有力解决了长期以来政企不分、社企合一的问题。

经过10年不间断调整，国资国企已经从过去偏重规模和速度的粗放型增长加快向更加注重质量和效率的集约型增长转变，市场化效率与企业活力切实增强。

国资国企活力效率明显提升

10年的改革成果当中，国有经济高质量发展取得可喜成效的又一个重要标志，就是在建设世界一流企业方面迈出了实质性步伐。

翁杰明坦言，现代经济发展表明，企业强则国家强。全面建设社会主义现代化国家，必须建设一批世界一流企业作为支撑，这也是新时代国资国企实现高质量发展、构建新发展格局的重大战略任务。

国资委提供的数据显示，2021年进入世界500强的国有企业从2012年的65家增长到96家。并且国资国企在船舶、钢铁、能源、建筑、水运、装备制造等领域打造了一批具有较强竞争力的行业领军企业。

国有企业改革三年行动实施以来，国资国企全面贯彻新发展理念，更加突出高质量发展要求，以重构“两利四率”指标体系，强化高质量发展导向。

“通过持续深化改革，改出了新活力、改出了高效率、改出了好机制，一批企业浴火重生，一批企业加速成长。”翁杰明说，国资国企坚持以改革促发展，大力推动市场化改革，着力打造精干高效的组织架构，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，积极探索职业经理人制度，推动三项制度改革走深走实，推动混合所有制企业加快转换经营机制，实施“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”等改革专项工程，推动国有企业成为公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。

其中，三项制度改革成效显著，在更大范围、更深层次实现了前所未有的破冰破局。围绕能上能下，全面推行经理层成员任期制和契约化管理；围绕能进能出，加快实施了公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度；围绕能增能减，推动完善了按业绩贡献决定薪酬的分配机制。

相当一部分企业广泛应用了“政策包”中给出的中长期激励政策工具。并通过包括混合所有制改革在内的多种体制机制改革，有力促进了经营机制转换。2013年以来，国有企业改制重组引入各类社会资本超过2.5万亿元。目前中央企业和地方国有企业混合所有制企业户数占比分别超过了70%和54%。一大批企业以混促改，完善公司治理，提高规范运作水平，深度转换机制，活力和效力显著提高。

未来，国资国企会加大政策支持力度，加快打造原创技术策源地、科技人才高地和科技创新政策特区，以科技创新充分激发高质量发展澎湃动能，尽快实现科技自立自强。