东方电气集团的混改经

在新一轮国企改革大潮中，东方电气集团认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业混合所有制改革的部署，按照“一原则、两遴选、三标配、四同步”模式毅然开启混改之路。加之精准监督护航，有力促进企业市场化经营机制创新、内在活力激发、资源配置效率提升和产业链升级，进一步放大国有资本功能，提高国有经济竞争力，实现以“混”的举措，促“改”的落实。

明确“纲”与“目”，坚持“一原则”

推进混改，不可能一蹴而就，而要依据实际，稳慎实践，一步一个脚印地推进。东方电气集团坚决贯彻国资委关于混改的“三因三宜三不”原则，提出“三个明确”界定了“谁来改”“改什么”“怎么改”的战略目标，推进混改的“纲”“目”进一步清晰。

明确混改范围。分层分类，明确在“三新一充分一退出”范围内积极稳妥推进混合所有制改革。

明确混改清单。从企业和业务两个层面进行系统梳理，提出混改建议清单，重点关注、指导纳入清单的企业或业务并协同制订混改初步预案。同时，所属企业可根据自身实际及业务需求提出参与混改建议，由集团深改办定期评估后，将具备条件的企业和业务纳入混改清单。

明确混改路径。对于具有独立盈利能力的混改对象，可直接以业务及相关资产和人员整体出资，引入战略投资者，共同合资新设混合所有制公司，亦可先设立全资子公司，再引入战略投资者混改方式组建混合所有制公司。

突出“精”与“细”，做好“两遴选”

为切实发挥混改对企业发展的促进作用，满足“高匹配度、高认同感、高协同性”要求，东方电气集团在混改推进前期扎实做好“两遴选”。

用好“细”字诀遴选混改对象。以必要性和可行性为衡量关键因素，建立了“三个有利于、集团战略、业务特征、治理结构、运营机制、财务状况、企业文化、核心团队”等“八维度”评估体系，进一步遴选适宜推进混改的企业，符合条件一家则启动实施一家。

把握“精”字诀遴选战略投资者。优选资金实力雄厚、行业影响力大、管理经验先进的战略投资者强强联合，或与上下游产业协同企业及产业基金等进行合作，进一步提升“匹配度”。

立足“新”与“活”，实施“三标配”

混”只是手段，“改”才是目的。在混改过程中，东方电气集团同步推行实施“三标配”，坚决避免“只混不改”，实现经营机制“新”，激励举措“活”，助力市场竞争能力提升。

健全完善公司治理体系，依法落实混改企业董事会职权。通过合资协议、公司章程等明确各股东方及企业各治理主体的权责边界，发布《对部分改革试点示范及产业平台型企业进一步授权放权方案》《关于落实子企业董事会职权工作方案》，依法落实混改企业董事会六大职权。

实施职业经理人制度，充分保障经理层经营自主权。落实职业经理人制度在混改企业全面推行，畅通现有管理人员和职业经理人的转换通道，并根据企业实际向经理层授权放权，有效激发经理层成员活力。

推进工资总额备案制，打破工资总额限制“天花板”。按照“一适应、两挂钩”要求，配套推行混改企业工资总额备案制管理，对核心研发、技术团队及骨干人员薪酬实施差异化管理，进一步提高混改企业发展自主性。

把握“深”与“融”，落实“四同步”

无论混改怎么推进，党组织的政治核心地位与作用都只能加强，不能减弱。东方电气集团把党组织建立、高质量党建工作开展作为混改必要前提，明确了混改企业党组织职能定位，严格落实“四同步”推进混改企业党建工作，从“确保坚持党的领导、加强党的建设在混合所有制企业‘全覆盖’”“坚持加强党的建设与深化混合所有制改革同步谋划”“明确党组织隶属关系”“明确混合所有制企业党建工作领导和指导责任”“落实党组织法定地位和作用发挥”5个方面出发，做到标准不降、要求不变、力度不减，推进混改企业党建工作走“深”，与生产经营互“融”，确保混改企业党建工作取得实效。

着眼“保”与“稳”，监督“再加码”

东方电气集团严格遵守国务院国资委国资监管要求，加强对混改全过程监督，确保依法合规开展混合所有制改革，稳妥有序实现差异化管控在混改企业落实落地。

强化业务监督，规范操作流程。按照职责分工，从深化改革、投资规划、财务管理等方面，对混改可行性研究报告、混改方案、资产评估报告等进行审核并出具专业审核意见；发布《集团公司所属混合所有制企业实施员工持股操作指引（试行）》，进一步规范混改企业实施员工持股操作流程。

强化审计监督，实施全过程监督。制定发布《集团公司所属企业混合所有制改革全过程监督指引（试行）》，对前期可行性研究、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公资本投资者、推进企业运营机制改革等混改各个环节严格实施监督，严防暗箱操作、利益输送，坚决杜绝国有资产流失。

强化职工监督，维护职工权益。对混改过程中推进职工安置、实施员工持股等与职工利益密切相关的事项，提前做好相关人员思想工作，充分保障职工的知情权、表达权、参与权和监督权，严格执行有关法律法规，认真履行民主程序，妥善处理职工劳动关系，切实维护职工合法权益，平稳推进混合所有制改革。

以“混”促“改”。东方电气集团实现国有资本的控制力、影响力、带动力放大。集团混改子企业中，东方氢能作为集团公司首个科研成果孵化设立的科技型企业，入选国家第四批混改试点企业，在混改时同步完成员工持股中长期激励，进一步促进核心人才与公司形成利益共同体，2021年营业收入首次突破1亿元，市场订单、营收规模、研发费用实现“三增长”；东方风电通过混改引入外部积极股东参与公司治理，企业运行效率和质量得到明显提升，内部决策周期缩短53%，2021年劳动生产率提升35%，达到46.8万元；东方汽轮机与战略投资者合资新设混改企业，实现了低效铸锻产业退出及转型升级，相关产业2021年全员劳动生产率较混改前提高1.6倍，人均收入提升40%。

（文章来源：东方电气）