数字中国加速推进 国资监管云上线

7月24日，在第五届数字中国建设峰会云生态大会上，云上国资央企启动仪式暨国资监管云上线仪式正式启动。

“国资监管云”来了。

参加国资监管云上线仪式的有中国电信、中国电科、中国电子、中国诚通、南方航空、华润集团、中国铁建等多家央企。

今年7月，国务院国资委召开了央企深化专业化整合工作推进会，要求加快央企间资源有效整合，聚焦提升核心竞争力，推进内部深度整合融合。

央企是我国经济高质量发展的主力军、顶梁柱，在推进两化融合和数字化转型中发挥着战略性支撑作用。据了解，“国资央企云”配套一条服务热线、一套咨询服务、一次技术讲座的“三个一”上云服务，截至目前已累计服务30家央企上云。

国资云落地，央国企数字化转型已进入加速阶段。其实，何止央企数字化转型，整个中国都在加速数字化转型。

翁杰明的六点倡议

2022年初，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》提出，要大力推进产业数字化转型，加快企业数字化转型升级，全面深化重点产业数字化转型。

“当前数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。”国务院国资委副主任翁杰明出席云生态大会时表示。

翁杰明指出，要充分利用云计算等现代信息手段持续开展管理创新，以数字化、网络化、智能化扎实推进国资监管科学化精准化、国家重大战略落实落地和国家重点领域网络安全保障，切实发挥国资央企排头兵作用，持续为国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

会上，翁杰明就国资央企积极投身国家云体系建设提出了六个方面的倡议。

一是国资央企应坚定不移地成为国家基础公有云的运营者，构建数字基础设施，国资央企将致力于打造开放协同、绿色安全、自主可控、高效可用的国家级基础公有云平台。

二是国资央企应成为技术突破的开拓者，培育数字产业，推进云计算核心能力升级，打造原创技术策源地，加快科技自立自强。

三是国资央企应作为先行者赋能数字经济，并发挥行业、领域龙头企业作用，携手产业链上下游，打造承载行业、领域共性运营的公有云平台，推进产品创新数字化、生产运营智能化、用户服务敏捷化，产业体系生态化。培育一批云技术产品和服务的专精核心领先企业，打造具有全球竞争力的云产业集群，逐步成为全球数字经济创新策源地。

四是国资央企应成为“上云、用云”的引领者，打造数字企业。国资央企应聚焦关键业务场景和难点、痛点问题，稳步实现国资监管应用全面上云，企业综合办公、经营管理、生产运营等系统，逐步上云，培育一批综合性强、带动面广、创新示范效应高的云上应用，加快构建业务协同、数据融合共享的能力体系，驱动企业生产方式、运营模式、治理体系，全方位变革，引领带动全社会云上融通发展。

五是在服务数字政府方面，国资央企应成为国家网信体系的支撑者。充分发挥国资央企网络资源数据中心和产业体系等优势，国资央企要当好可靠第三方，服务支撑好全国一体化政务云平台建设运营和资源调度，助力提升政府管理科学化、精细化、智能化水平，更好服务国家治理体系和治理能力现代化。

六是国资央企应成为赋能全社会安全用云的守护者，共筑数字生活。国资央企要全方位提升云安全防护能力，持续推进自主可控和安全能力建设，增强云环境下的安全风险应对能力，构建一体化安全保障体系，为广大人民群众和企业用户提供用得放心的云安全产品，切实提升数字经济发展带来的获得感。

加速建设数字中国

此次国资云落地，表明国资央企正在加速推进数字化建设。

7月22日，翁杰明在第五届数字中国建设峰会开幕仪式上表示，国资委将指导中央企业提升数字服务保障能力。

事实上，国资央企不仅要提升数字服务水平，在参与数字政府、数字社会、数字乡村建设，助力经济分析、市场监管、社会管理、公共服务等领域数字化转型方面也要发挥主力军作用。

2022年6月23日发布的《关于加强数字政府建设的指导意见》（下称《意见》）指出，2025年，中国政府将成为促进经济社会高质量发展、人民满意的服务型政府，政府也将是数字化、智能化的政府。《意见》还指出，到2035年，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府将基本建成。

在智慧城市建设方面，《意见》指出，要加快推进城市运行“一网统管”，探索城市信息模型、数字孪生等新技术运用，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

在数字乡村建设方面，《意见》指出，要以数字化支撑现代乡村治理体系，加快补齐乡村信息基础设施短板，构建农业农村大数据体系，不断提高面向农业农村的综合信息服务水平。

为推动数字乡村建设，2022年7月，中央网信办、农业农村部、国家发改委、工信部、科技部、住建部、商务部、市场监管总局、广电总局、国家乡村振兴局还联合印发了《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》（下称《行动计划》）。

《行动计划》部署了8个方面的重点行动：一是数字基础设施升级行动；二是智慧农业创新发展行动；三是新业态新模式发展行动；四是数字治理能力提升行动；五是乡村网络文化振兴行动；六是智慧绿色乡村打造行动；七是公共服务效能提升行动；八是网络帮扶拓展深化行动。

《行动计划》还确定了乡村基础设施数字化改造提升工程等7项重点工程作为落实上述行动的重要抓手。

各地试点数字政府

数字化政府离人们并不遥远。

数字政府兼具数字化底座、解决数据问题、加强智能化应用“三大重点”。据了解，城市运行 “一网通办”

“一网统管”，以及 “一网协同”分别对应了政府的三类职能：政务服务、政府治理和政府运行。

比如12345政府热线是各省市市民最熟悉的数字化平台。它是反馈市民诉求的通道，也是政府实现“一网通办”的重要途径。

2017年1月24日，江苏12345在线正式开通上线。12345在线是全新的“互联网 + 政务服务” 应用项目，是全国首家省市县全面覆盖、统一联动的在线服务平台，也是江苏省委、省政府大力建设的民生实事之一。

再如依托广东省数字政府公共支撑体系建设搭建的“粤省心”政务服务便民热线平台，则是由省、市 12345热线平台组成并实现两级联动，集成全渠道、多媒体服务，加强数字化、智能化、智慧化应用，将其打造成省级政务服务“总客服”，协同联动“总枢纽”、社情民意“总参谋”。

目前，“粤省心”政务服务便民热线平台承载全省18个地市和1个省级平台的业务量，承载8216个事项、230个模板、15892条知识数据，累计服务1.9亿群众，对接全省192万注册公务员，打造全国政务服务便民热线平台标杆。

政府如何实现“一网统管”？四川省作为国家“互联网+监管”平台试点省份，成功搭建了“互联网+监管”平台。

2019 年 3 月，四川省“互联网+监管”平台启动建设。该平台包含国家要求的“11223”和“1+x”特色系统，其中“1”个任务管理系统串联平台内部子系统，并对接和管理各地各部门业务系统，实现业务流转；“X”个专题应用代表该平台可以打造与群众生产生活密切相关的10 个重点行业应用。

目前，该平台已经全面开展数据对接工作，并完成数据归集、清洗、治理、分析，为进一步开发应用提供了数据支撑服务。

据了解，该平台建成至今，汇聚数据共计4.3亿条，治理入库共计1.6 亿条，上报国家共计 1948万条，订阅接收国家下发风险预警线索数据共计2106 条，订阅接收国家下发企业信用数据信息数据共计 1700 万条。

在政府治理职能方面，已治理入库监管对象1.5 亿条数据，监管行为745万条数据，投诉举报160万条数据，双随机一公开17.3万条数据，执法人员14.9万条数据，以及上报国家数据监管对象1249万条数据，监管行为674万条数据，投诉举报147万条数据，双随机一公开14万条数据，执法人员1.4万条数据等。

在河北，雄安新区管委会智能办公系统则实现了政府运行职能“一网协同”，即实现了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“横向到边、纵向到底”的协同管理。从2020 年 6 月全面试运行至今，雄安新区智能办公系统已服务新区32个部门。

“作为厂商，我们只能提供技术层面的方案落实。在实施方面，需要政府动起来，我们才能联动。因为数字化涉及政府部门与部门之间的协同，所以对地方政府来说，数字化往往是一把手工程。” 中国电信某内部人士认为，这是打通数据孤岛最有效的办法。

数字化的幕后推手

“云计算在数字中国建设和数字经济发展中起到重要的基础性、先导性和战略性作用，已成为经济社会数字化转型的基石和枢纽。”中国电信董事长柯瑞文表示，中国电信充分发挥网的基础优势、把握云的发展方向，在实践中率先提出云网融合思路，并不断迭代升级，推动云网融合进入3.0阶段，为数字中国建设构筑新型数字基础设施底座。

“央企云”已经是中国电信天翼云的主要业务之一。作为首个提出云网融合战略的电信运营商，柯瑞文介绍了云网融合3.0的6个主要特征：

一是云网一体不是简单的云和网的叠加，而是通过技术创新突破，提供海地空天一体化的泛在连接，提供海量数据存储与多形态、高性能计算，实现网络与算力的深度融合，实现云网边端的智能互联。

二是要素聚合。这是以数据为关键要素和中心的数字化平台。其中，统一承载大数据、人工智能、物联网、区块链、量子安全等技术和要素并通过多技术的集成创新、协同创新、开放创新。

三是能力开放。云网融合向下带动通信厂商与IT设备厂商开展云网一体硬件体系创新，向上承接集成商、软件服务商等各类ICT数字化平台，大力推动产业生态的融合发展。

四是智能敏捷。通过云网融合，云网资源能够统一采集控制、实时加载，云网能力能够灵活组装、自动适配，开发者能够低门槛、低代码敏捷开发，使用者能够像用水用电一样即开即用，真正实现以客户为中心。

五是安全可信。云网融合打通了原先云、网、边、端各自独立的安全架构，对数据的存储、云的计算、网的传输等过程中的安全风险进行一体化联动监测控制，并通过云网安全、数据安全等多技术融合创新，形成应对各类安全风险的独特能力。

六是绿色低碳。中国电信建设了全球最大的绿色低碳全光网络，全面落实国家“东数西算”战略规划，持续建设绿色新型数据中心，并在青海建成全国首个全绿色、零碳、可溯源的数据中心，打造“零碳”发展样板。

柯瑞文说，中国电信陆续突破了云操作系统、弹性计算、云存储、云网络、分布式数据库、CDN等一系列关键核心技术，具备了自主可控、安全可信、开放合作、业界一流的全栈云能力。

截至目前，中国电信已完成7家SaaS应用生态伙伴、11个应用的信创适配。另外，天翼云已拥有200万行业客户、2000+生态伙伴，2019至2021年复合增长率超100%，在中国政务云、全球运营商云排名第一。

从2016年提出云网融合至今已6年，中国电信的底气已经写在云生态大会央企论坛屏幕上——早上云，早受益。