国投十年法治路

法治兴则国兴，法治强则国强。十年来，国投深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国战略，积极推进“法治国投”建设，治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的“法治国投”新局面全面形成，为公司连续18年获得国资委经营业绩考核A级发挥了重要的保障作用，创造了应有的法治价值。

路线图：                                            国投法治建设是如何顶层推动的

国投党组始终高度重视法治建设，坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻中央战略部署，积极落实国资委有关要求，发出了“助力全面依法治国，建设法治国投”的动员令，第一时间印发公司《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，切实发挥法治建设领导核心作用；组织制定《国家开发投资公司（国投集团）全面推进法治建设实施纲要（2016-2020年）》《国家开发投资集团有限公司“十四五”法治专项规划（2021—2025年）》，并分别纳入公司“十三五”“十四五”战略规划，为不同阶段“法治国投”建设勾画了脉络清晰的任务表和路线图。

公司主要负责人有力推动法治工作，担任集团法治建设领导小组组长和合规管理委员会主任，推动建立董事会及审计与风险委员会定期听取法治工作汇报、合规管理委员会定期会议等制度机制；组织国投党组中心组法治专题学习扩大会，并带领班子成员带头参与合规承诺签署、国家宪法日普法活动等，模范践行普法规划，打造国投特色法治文化。

十年来，在国投党组的坚强领导下，公司始终位列央企法治建设第一方阵，并在国资委“十三五”法治央企建设总结验收中，获得并列中央企业第一的优异成绩。

法商融合：                                                 法律风险防控体系是如何铸就的

公司法治工作始终坚持“融法于商、创造价值”理念，全程服务保障改革发展中心工作，持续提升法律风险防控水平，集团纠纷案件管理取得良好成效，切实避免和挽回企业损失，全面彰显法治“预警、排雷、减负、创效”价值。

筑牢事前法律“防火墙”。法治融于改革，通过围绕重点改革任务加强政策研判，深度参与子公司股权多元化引战谈判、混改和员工持股改革等重点改革任务，牵头开展将国企改革三年行动重点要求纳入章程等制度体系专项工作，参与改革后评估等，切实当好试点改革的参谋者。法治融于发展，全程服务母子公司重大投资项目，全方位护航公司战新产业布局，积极保障公司投资价值最大化，创新编印《投资项目全过程法律支持工作暂行办法》《投资项目法律审核实务指引》，实现投资法律支持有章可循，切实当好创新发展的助推者。法治融于经营，根据公司经营管理实际，持续强化重大决策、经济合同、规章制度法律审核把关作用，从高过手率向高质量转变，开展集团合同章程管理提升三年行动，加强合同范本库、相关工作指引等标准化文件体系建设，优化规章制度闭环管理机制、定期清理机制，建立健全国投品牌法律保护体系，增强法律管理信息化手段硬控制，切实当好规范经营的护航者。

织就事中法律“监测网”。强化法律政策研判，对重点业务领域涉及的法律法规进行研判分析，“十三五”期间累计编制各类法律研究报告、法律实务指引等130余份，多项管理成果荣获省部级奖励或入选央企法治优秀案例库。强化法律风险识别、评估、预警及应对，牵头开展经营业务合规专项治理，组织开展核心业务板块法律风险专项排查并督促整改；专项跟踪与定期汇总分析相结合，加强集团法律风险事件管理；推动19家子公司编制板块法律风险防范手册。强化疫情法律风险防控，成立疫情防控法律保障工作组，强化疫情法律风险防控措施，指导境内外企业防范疫情期间法律风险，有效助力复工复产，全集团未发生因疫情引发的重大法律风险事件。

当好事后法律“救火队”。通过建立重大案件督办和后评价机制，全力推进重大案件处置；持续加强案件分析调度，聚焦薄弱企业、薄弱环节，进行管理归零；建立潜在纠纷案件管理机制，推动管理关口前移等，纠纷案件管理不断完善。在全力争取下，某境外工程系列纠纷等重大复杂案件以我方全面胜诉结案，某环境公益诉讼我方胜诉后被最高院列入第31批指导案例……案件处置有效避免或挽回了企业损失，切实促进企业甩包袱、减负担、防风险，集中精力谋发展。

“四梁八柱”：国投合规管理体系是这样搭建的

2016年，公司法律事务部增加合规管理职能并更名法律合规部，自此公司积极探索与创新实践合规管理工作。

积极探索：2017年-2019年，公司高规格创新发布《合规手册》，开展合规宣誓，组织签署合规承诺，制作合规宣传视频，印发《合规管理办法》，成立合规管理委员会，取得一系列工作成果，为集团合规管理工作的全面开展打下坚实基础。

创新实践：2020年-2022年，公司分体系建设年、落地实施年、巩固提升年三步走，以“四梁八柱”为主要内容，全面开启国投特色合规管理体系建设新阶段。目前，公司合规管理体系已全面建成并落地实施，19家子公司及所属重要控股投资企业全部完成合规管理体系建设任务。

经过多年探索和实践，公司建立起“一纵两横”较为完善的合规组织体系，纵向上构筑起层级明确的合规管理组织架构，横向上建立覆盖“三道防线”的合规管理协调机制和工作层面的合规联络员机制；搭建起较为完善的合规管理制度体系，以《合规手册》为纲领、《合规管理办法》为核心、各领域规章制度为基础、“三反两制”等高风险领域合规专项制度为重点、合规综合制度为补充、合规指引为辅助；合规运行有序推进，按照全面风险管理总体要求，构建合规风险识别、评估、应对与监督的闭环管理机制，并突出抓好涉外合规风险防控，牢牢守住不发生重大合规风险事件的底线；合规保障充分有力，“守正行稳　创新致远”的合规理念深入人心，合规培训覆盖全层级、全级次、全领域，合规考核持续强化，合规信息化建设有序推进，合规评价机制创新构建。

“董事汇”：                                                 积极股权董事体系如何建立的

结合国有资本投资公司功能定位，以务实创新的举措大力推进股权董事制度改革，进一步发挥积极股权董事作用，切实将制度优势转化为治理效能，为实现企业高质量发展提供治理保障。

强化顶层设计，股权董事制度基础不断夯实。按照“两个一以贯之”要求，积极探索、大胆实践，明确“11133”股权董事制度改革思路，构建起“基本制度+专项制度+工作指引”的股权董事管理制度体系，建立制度“评估—反馈—整改”闭环机制。

着力完善机制，股权董事队伍建设不断加强。坚持优中选优，并适度增加年轻化、高素质、复合型专职股权董事人数，扭转老龄、二线等传统印象。截至2022年8月，公司共有股权董事43人，其中专职12人（2020年底为6人）、任职时平均年龄54岁。坚持选优配强，制定《2021—2022年度公司专职股权董事选配方案》，明确配备要求。创新履职培训，构建并细化股权董事能力素质模型，创新设计培训课程体系并定期开展培训，搭建研讨交流平台“董事汇”。加强履职规范，探索建立贯穿决策流程的股权董事牵头人等五项工作机制。强化激励约束，完善专职股权董事考核指标，拓展考核主体，优化考核权重，突出业绩导向，设置容错机制。

突出系统联动，股权董事履职保障不断强化。编制子企业董事会审议事项参考清单和议案文件模板，区分重大事项议案和一般事项议案并将专职股权董事嵌入重大事项OA审批流程，子企业议案管理更加规范。明确有关职能部门提供专业支撑的职责，明确公司、子企业对股权董事的信息共享范围、要求和具体流程等，明确子企业按时向股权董事提交本年度重要会议计划，股权董事履职支撑保障更加有力。开发股权董事管理信息化系统，编制《股权董事履职指南》并制作　“股权董事履职工具盒”，股权董事履职行权更加便利。

从14到70：                                              总法律顾问队伍是如何炼成的

公司法治工作任务的落实落地，离不开一支德才兼备的高素质法治人才队伍。十年来，公司坚持以“总法领航、骨干先行、全员共进”为建队思路，培养了一批担当有为的法律领军人才，锻造了一支“信得过、用得上、靠得住”的法治专业队伍。

2012年至今，公司推进全部19家子公司和51家控股企业实施总法律顾问制度，逐步构建起法治队伍的头雁方阵。2014年，印发《国投集团法律骨干人才队伍建设实施方案》，先后与北大、人大、清华等一流高校合作开展了三批法律骨干人才遴选及培训，组建起集团高中级法律骨干人才库。坚持“配齐为先”，以“每个企业至少配备1名专职或兼职法务”为基本要求，确保法律风险末梢管理不缺位。同时，通过分级分层开展各类法律专业培训，开辟管理序列和专业序列双通道的职业发展路径，建立健全企业法律顾问岗位等级资格评审体系，开展公司律师队伍建设等多重举措，为法治队伍成长成才营造了良好的培养环境。

经过十年的精心锻造，集团总法律顾问人数由14人增至70人，增长率达到400%，高级骨干人才由25人增至43人，增长率达到72%，中级骨干人才由38人增至70人，增长率达到84%，专兼职法务总数由119增至406人，占集团员工总数的7.7‰，增长率达到241%，并扎实开展各类法务培训累计超2200人次、1200学时。以总法为头阵、骨干人才为中坚、其他专兼职法务为基础的法治人才矩阵已基本建成，队伍质量显著提升。

初心如磐，奋楫笃行，重整行装再出发。面向未来，公司将坚持以习近平法治思想为指导，立足国有资本投资公司定位，紧紧围绕公司改革发展中心工作，以落实公司“十四五”法治规划为抓手，向着高水平“法治国投”的目标赓续奋斗，为高质量建设世界一流资本投资公司创造新的更大法治价值。

（文章来源：国投在线）