如何厘清国有企业中加强党的领导 与保障经理层行权履职的边界

国企改革历来是社会普遍关注的重点改革领域。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视国有企业改革，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，提出了一系列关于国有企业改革发展和党的建设的新思想新观点新论断，为深入推进国有企业改革发展提供了根本遵循和行动指南。近年来，国资国企系统深入推动实施“双百行动”和国企改革三年行动，全面发力、多点突破、纵深推进，推动国企改革取得了突破性进展。

三门峡戴卡轮毂制造有限公司（以下简称为公司）成立于2004年，是由河南能源集团有限公司（以下简称河南能源集团）控股的股权多元化企业，主要生产铝合金汽车轮毂。2018年8月公司入选国务院国资委“双百企业”。2019年以来公司在新一届党委班子的带领下，以“双百行动”为契机，围绕“五突破、一加强”，全面加强党的建设，逐步厘清党委会、董事会、经理层等治理主体的权责，有序开展经理层职业经理人选聘工作，不断完善公司治理结构，改革成效受到上级领导肯定，也得到了广大干部职工的拥护。尤其是在国有企业中加强党的领导与保障经理层行权履职方面，公司积累了一些成功经验。

“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”，“两个一以贯之”为国有企业加强党的全面领导和完善公司治理相统一指明了方向。国有企业在加强党的领导方面，经常存在以“党管理一切”代替“党领导一切”，党委书记、董事长与经理层的职责边界不清晰，“谋经营、抓落实、强管理”的事情都推给了党委书记、董事长一个人，经营层履职空间不足，积极性和主动性不高的问题。要解决这一问题，必须正确认识和理解“领导”和“管理”的作用和区别。

“领导”和“管理”之间的区别主要表现为：（1）作用不同。“领导”主要是确定理论、路线、方针，通过引领、号召、凝聚等手段，最终让别人去认同；“管理”是一种硬约束，不管认同与否，都要做好落实和执行。（2）内部管理方式不同。“领导”主要依据纪律、规矩、条例等方式；“管理”主要依据法律、制度、流程。（3）评价方式不同。“领导”是通过表彰、批评、教育、纪律处分等进行工作评价；“管理”主要是通过绩效考核进行经济激励甚至依法解除合同。（4）侧重点不同。“领导”主要是成就人才；“管理”注重事的成功。

加强党的全面领导，应聚焦于充分发挥党委的把方向、管大局、促落实作用。“把”主要体现在两个方面：在政治上，学习贯彻党中央的路线、方针、政策，确保政治方向不偏；经济上负责what（是什么）、why（为什么）层面的事情。“管”主要研究细化、责任化、落实。“促”是针对重点、敏感点、风险点、执行力等方面开展监督，促进落实。

一、明确“把”的范围

党委班子成员中，党委书记、董事长主要负责带领党委班子和领导班子成员，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，定期召开党委会、党委扩大会议，开展党委中心组学习，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、指示、批示精神作为党委会议“第一议题”，确保公司党委班子和领导班子对中央的重大决策、省委的工作部署做到第一时间感知，及时组织研究，结合公司实际进行部署落实。

研究企业战略方向、三重一大事项、风险治理、合法合规、人才培养、民主管理、“三不”体系建设等方面的内容，确定企业的路线方针政策，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织的出发点和落脚点，以高质量党建引领企业改革发展，推进国有企业高质量发展。

二、找准“管”的定位

建立各治理主体的例会制度和协商制度，遵循“帮忙不添乱，到位不越位”的原则，按照“清单制”依法行权履职。按照应知应会、履职尽责、各负其责原则，结合“双百企业”要求及和河南能源集团授权清单，修订董事会议事规则、总经理工作细则、党委会议事规则和“三重一大”决策制度实施细则，分类分项梳理各治理主体职责，明确各自的分工与边界。制定公司党委《前置研究讨论重大经营管理事项清单》，将“四个是否”作为党委前置研究讨论的判断标准，即是否符合党的理论和路线方针政策；是否贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略；是否有利于促进企业高质量发展、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值；是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益。避免让党委会陷入事务主义，确保该前置的不能遗漏，无需前置的，特别是应由经理层执行的具体经营问题，放给经营层做。

党委班子成员中的经理层主要负责how（怎么做）层面的事情，路线方针政策和阶段性重点工作确定后，经理层应按照“三个有利于”“三个导向”策划开展，解决思考准备干什么、决定要怎么干、能不能干的问题。

三、发挥“促”的监督优势

党委班子成员中的纪委书记主要负责对上级和本级党委确定的重点工作以及工作中的风险岗位、敏感区域做监督的再监督。对于党委会确定的全年经济主线及阶段性重点工作，形成任务项，跟踪督办任务项的落实执行情况，并反馈至党委会。比如通过效能监察等方式进行全方位的扫描体检，强化对不作为、不履职、不担当、不胜任等“软腐败”行为的监督，同时切实抓好关键领域、重点岗位的人员的党风廉政建设和反腐败工作，让党委了解公司当前整个干部员工队伍的状态，也可为经营层在对干部考评时提供一些参考。

加强党对国有企业的领导必须全面精准理解“把管促”这三个字，而这三方面又是通过党委班子主要成员的分工和合作完成的，通过党委班子成员内部明确的分工和建立相应的例会制度，本着“少数服从多数”的原则落实党委的集体领导，按照这样的构想就能实现“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的国企改革的顶层设计。

三门峡戴卡作为一个老国企，干部员工相对比较封闭，思想观念落后，远远不能适应现代企业管理和竞争的要求，如今通过近三年的改革，公司取得了显著成效，“三项制度”改革实现了三个“100%”：职业经理人100%实现市场化选聘；中层干部100%实现竞聘上岗；职能部室人员100%实现双向选择。在管理机制方面，全面对标郑州煤矿机械集团股份有限公司；在经营业务指标方面，全面对标行业先进，找差距、补短板、强弱项，公司质量合格率、人均产效、单公斤成本、存货周转等做到了行业前列。干部职工精神面貌焕然一新、主动作为，真正由要我干向我要干转变。荣获国家高新技术企业、国家级绿色工厂、河南省智能工厂、河南省智能制造标杆企业、铸造类A级企业等称号，连续两年被河南能源集团评为先进党委。公司改革的经验被《企业观察报》、河南电视台等多次报道，2021年被国务院国资委评为“国有企业公司治理示范企业”，是河南地方国企唯一一家上榜企业。

（作者单位系三门峡戴卡轮毂制造有限公司）