美亚柏科：中国政务大数据龙头是怎样炼成的

最近，厦门市美亚柏科信息股份有限公司（下称“美亚柏科”）内部正因一份国家文件既深感兴奋，又深感压力。

这份文件就是2022年10月28日国务院办公厅印发的《全国一体化政务大数据体系建设指南》（下称《建设指南》）。

《建设指南》针对整合构建全国一体化政务大数据体系作出部署，明确了我国建设数字政府的发力点，并指出要在2023年底前，初步形成全国一体化政务大数据体系。

对于美亚柏科——这家国投集团数字经济板块的重要企业、国内电子数据取证行业龙头企业和网络空间安全与社会治理领域的国家队来说，如何建设更加完善的全国政务大数据体系，成为摆在相关核心部门面前的一道重要命题。

《企业观察报》在与美亚柏科新型智慧城市事业部规划设计中心负责人、咨询规划设计专家洪学敏，美亚柏科乾坤大数据操作系统研究院副院长魏超，美亚柏科控股子公司安胜网络安全研究院副总经理陈志飞深入交流时，明显体会到了他们的兴奋与压力。

换个角度看，建设全国政务大数据体系，无疑将成为美亚柏科实现再度飞跃的又一个历史机遇。

创新基因

1999年成立的美亚柏科，当时进入的是一个“无人区”——电子取证行业。

美亚柏科董事长滕达是这样讲述公司起家史的：1999年，厦门市一家本地执法单位找到滕达，询问它们能不能做开源舆情检索与互联网取证项目。美亚柏科原董事长刘祥南和滕达意识到，这是一个机会。于是，二人找来厦门大学的老师和学生合作，经过对多个技术难点的攻关，最终研发出了这家执法单位需要的产品。

2000年后，国内互联网高速发展，社会对可信网络建设的需求迅猛增长，抓住机会的美亚柏科因为这个项目一战成名，从一家区域型代理销售公司，快速成长为全国性的IT企业。

2002年，美亚柏科开发出国内电子数据取证设备的开山之作——计算机取证勘察箱，一举奠定了其在国内电子取证行业及政务大数据领域的江湖地位。

目前，美亚柏科已成为国内电子数据取证行业标准的主要输出者：拥有电子数据取证全链条解决方案能力，参与了电子数据取证2项国家级标准和13项行业标准的制定。截至2021年末，美亚柏科共获得授权专利428项，其中发明专利271项，实用新型专利71项，外观设计专利86项；有效注册商标89项，软件著作权814项。

最近三年，美亚柏科研发投入总计达13亿元。其中，2021年研发投入共5.4亿元，占全年营收的比重超过21%。

在滕达看来：“创新即研发，研发即投资，企业发展的第一要素就是创新。”

创新激发了美亚柏科业绩飞跃。2011年3月，美亚柏科登陆创业板，成为国内电子数据取证第一股。上市11年来，美亚柏科的营收规模从上市前（2010年）的1.88亿元，增长至2021年的25.35亿元，增幅超过12倍。

创新基因与技术突破，让美亚柏科敲开了政务大数据建设的大门。

公安大数据，是美亚柏科进入政务大数据领域的起点。公安大数据是全国政务领域数据量最大、最复杂、保密要求最高的领域。目前，美亚柏科的公安大数据项目在国内的市场占有率已经超过50%，做到了全国第一。近年来，美亚柏科全面参与公安大数据标准编制和公安大数据平台总体设计与建设实施，成为目前国内唯一入围公安部大数据智能化应用规划设计的行业大数据厂商。

在公安大数据建设领域里独占鳌头，绝非易事。而从公安大数据扩展至政务大数据，更具挑战。

洪学敏是美亚柏科新型智慧城市事业部规划设计中心负责人、咨询规划设计专家，也是美亚柏科政务大数据建设的主导者之一。回想起这些年美亚柏科在政务大数据建设中碰到的困局，他用了6个字来形容他的感受——“既担心又享受”。

从公共安全类数据进行业务建模，开展人员隐患预警、矛盾纠纷事件挖掘；到建立城市应急类数据标签画像，构建企业安全生产监管、自然灾害科学调度；再到政务服务类数据进行深度关联治理，赋能高效开展一网通办、一网统管……在此过程中，最让洪学敏和团队头疼的问题就是，相关政府部门条块分割、信息化烟囱林立的现象数不胜数，获取数据的方式更是一个地方一个样。要解决这些问题，在当时的洪学敏看来，无异于是一场没有尽头的“马拉松”。

面对繁杂海量的数据问题，洪学敏带领团队有序开展规划设计工作，攻下一个个难关。但政务大数据领域长期存在的一些因形式主义、本位主义、经验主义和教条主义导致的问题，难以逾越。

《全国一体化政务大数据体系建设指南》的发布，对于美亚柏科政务大数据业务来说，具有决定性的意义。因为，《建设指南》中提出的“加强数据汇聚融合、共享利用，促进数据高效流通使用，充分释放政务数据资源价值”的要求落地后，前述掣肘问题的解决将迎来新的希望。

“国家层面《建设指南》的发布，吹散了我脑海中的乌云，更加大了我们对未来项目的信心。”洪学敏说。

技术解码

美亚柏科是一家典型的技术创新驱动型企业。

乾坤大数据操作系统是美亚柏科近年来自主研发出的一项最重要的核心技术。乾坤大数据操作系统围绕数据全生命周期组建，涵盖了数据接入、治理、使用、开放、建模以及低代码开发等应用，支持大数据原生安全，同时也积极适配信创及信创生态产品。不仅如此，它还是支撑美亚柏科在公安等政务大数据领域有所作为的关键技术底座，也是美亚柏科各条大数据业务线的基础支撑。

美亚柏科乾坤大数据操作系统研究院副院长魏超是乾坤大数据操作系统研发团队的牵头人之一，他用了16个字来总结科乾坤大数据操作系统独一无二的技术优势——开箱即用、分层解耦、生态开放、资源运营。

意思就是，对于各种大数据项目，乾坤大数据操作系统可以直接提供开箱即用的平台基础，在内生安全保障的前提下，直接享受大数据的红利，加快项目交付。面对近年来日益凸显的国产化、上云适配要求，乾坤大数据操作系统可以保障在上层应用基本不变的情况下，通过资源抽象层动态的适配切换底层组件。

同时，乾坤大数据操作系统之外的技术团队可以在乾坤大数据操作系统上搭建自己的生产力，也可以用自身的能力替换乾坤大数据操作系统的局部能力，探索无限可能。在资源运营上，即使是一张数据表、一个服务接口、一个软件平台、一台服务器、一个磁盘、一个人、一辆车等，乾坤大数据操作系统都可以用自身的语言去描述、去认识、去操作，进而支撑上层的能力落地。

乾坤大数据操作系统的这些技术优势，能够有效解决政务大数据建设中的难题。比如，全国一体化政务大数据平台的技术要求中，需要建立数据的全生命周期安全管理、安全可靠的产品和供应链、核查和模型分析进行资源开发利用、数据实时交换和服务系统、多源异构海量数据融合技术支撑、数据“可用不可见”的计算、数据访问控制等安全管理能力等，都和乾坤的基础能力有非常大的重合度。

也就是说，依托乾坤大数据操作系统建设的政务大数据平台，可以快速具备《全国一体化政务大数据体系建设指南》中的多数技术要求。

目前，乾坤大数据操作系统已在市场监督、海关、监察委、公安、机场、移民局、应急管理、城市大脑等10余个领域部署；在北京、广东、福建、云南、内蒙古、深圳、广州、贵阳等部、省、市全国上百个单位完成了跨层级、跨警种、跨行业的大数据融合及应用。在维护国家政治安全、社会稳定、打击犯罪、税收风控、应急处置、公共安全防控等工作中发挥了关键作用。现已支撑了公安大数据、居民身份证电子证照平台等多个重点项目，同时还被应用在多地的新型智慧城市和数字政府建设项目中。

“乾坤大数据操作系统诞生于美亚柏科对各行各业大数据发展的责任感，脱胎于美亚柏科十多年数百个大数据项目的建设经验。因为乾坤大数据操作系统要支撑起来的是一个复杂系统，整个团队在自主研发的过程中，充满了各种没有预料到的挑战。”回顾乾坤大数据操作系统研发经历的艰辛，魏超非常感慨。

魏超所说的“没有预料到的挑战”，首先来自研发工程人员对自身想法的革命。研发之初，团队软件研发线上的工程人员存在巨大的思想惯性，大家都习惯于直接用代码来操作一切。比如面对一个苹果，它会被硬性写入程序员的代码里。当研发团队开始尝试需要先让程序理解什么是苹果的时候，很多研发人员都有巨大的抵触心理。

魏超已经记不清团队在研发过程中经历了多少次颠覆想法、争执、磨合、共识，再颠覆想法、再争执、磨合、再达成共识的过程了。

突破难关，研发团队收获的是一种技术层面的豁然开朗。“一直走到今天，团队成员再去看待很多传统的软件业务和能力的时候，都有了全新的视角。乾坤大数据操作系统本身也变得越来越完善了。”魏超对此倍感欣慰。

美亚柏科如今在政务大数据领域取得的成绩，还离不开另一项重要技术的“保驾护航”，那就是信息与网络安全。

2020年，美亚柏科成立新网络空间安全板块，以数据安全为核心，依托大数据、人工智能等技术领域的优势，构建起了“一中心两体系”，即安全运营中心（安全大脑），零信任体系和安全防护体系的网络空间安全防护体系。

美亚柏科2020年提出的两个计划——“狼烟计划”和“长城计划”，是其新网络空间安全业务板块较为醒目的标签。

陈志飞是美亚柏科控股子公司安胜网络安全研究院副总经理，也是美亚柏科网络安全业务板块的主要负责人。关于这两个计划，陈志飞介绍，长城计划主要是从监管者的角度保护网络安全，例如公安或网信等监管部门；而狼烟计划，主要是面向使用者角度保护数据安全，防止数据泄露，例如政府其他部门或企业。

网络安全大数据平台，是美亚柏科新网络空间安全板块的核心。通俗地讲，美亚柏科的网络安全大数据平台就是通过对海量的多源异构数据进行建模分析、深度挖掘，形成网络安全的“大基座、小应用”，以此实现对全网资产、漏洞、隐患、事件的威胁检测、发现预警、通报处置及对目标的溯源取证，为网络安全的可视化运营及安全业务“一图知全貌、一览众山‘晓’”的目标提供落地保障。

这与《全国一体化政务大数据体系建设指南》中多次强调的重点打造政务数据治理、数据分析应用、数据安全保障体系的目标与要求高度契合。

依托于网络安全大数据平台，美亚柏科打造出了覆盖数据全生命周期的安全产品，包括数据资产梳理、数据分类分级、数据安全交换、数据脱敏、数据加密、数据库审计、数据库访问控制、数据防泄露、数据销毁等。目前，这些产品已广泛应用于公安、市场监督、海关、监察委等政务部门和互联网公司、央国企等企业单位。

国投赋能之后

美亚柏科近年来的发展离不开国投的赋能。

2019年7月，美亚柏科战略引进国投集团的全资子公司国投智能科技有限公司，

国投智能持有美亚柏科15.61%股权，成为美亚柏科第二大股东。美亚柏科由此完成了身份的转变，成为网络空间安全与社会治理领域的国家队。2022年8月，国投智能通过定增方案再次增资美亚柏科6.78亿元，其持股比例上升至21.08%。

加入国投后，美亚柏科多个合同单体订单突破了1亿元，承接了多个国家部委核心的大数据平台示范项目，获得了核心网络安全资质。获得国投资源支持的同时，美亚柏科还与国投智能、电子院联合设立国投智慧城市创新研究院，与国投智能联合设立国投智能-美亚柏科网络安全联合实验室等，并与国家信息中心、数字中国研究院等国家级单位深度合作，这让美亚柏科获得了大量行业顶尖专家和智力支撑保障。

2021年，在国投智能的指导下，美亚柏科首次完成了公司“十四五”战略规划，提出在“十四五”末期美亚柏科要实现“建设成为国内一流的网络空间安全与社会治理领域的国家队，初步建成世界一流大数据企业”的发展目标。

站在国投这个更高的平台上，美亚柏科董事长滕达给公司划定了业绩第二条增长曲线——保证研发投入，发力新网络空间安全和新型智慧城市两大新业务。

新网络空间安全和新型智慧城市，是在电子数据取证和公安大数据两大基础业务之上的演进，是网络空间安全和大数据智能化在新发展阶段的战略延伸。从营收结构看，网络空间安全、大数据智能化产品分别占据美亚柏科2021年54.48%、38.47%的营收，是撑起公司业绩增长的主力军。滕达的计划是，在不久的将来，把两大新业务发展成为美亚柏科的支柱业务。

而这样的平台和发展战略，无疑将为美亚柏科的政务大数据建设插上翅膀。

谈及美亚柏科政务大数据下一步将如何建设，洪学敏成竹在胸。

在政务大数据项目建设中，一个具体规划在落地实施，即从建设到交付的过程中会出现各种各样的偏差。针对这一问题，洪学敏的计划是在规划和标准中间增加一层“总体设计”，客观树立起政务大数据项目的可落地性和实施路径，以实现“连天接地”的效果。

仔细研读过《全国一体化政务大数据体系建设指南》之后，洪学敏注意到《建设指南》中的“八个一体化”建设任务，乍一看很简单，内容细节实则相当繁杂。这就要求美亚柏科必须具备强集成能力。

所以，下一步美亚柏科还要借助目前自身所拥有的顶尖系统集成资质、成熟项目领导班子、专业系统集成团队、高效协同生态融合体系、固化且动态灵活的集成应对经验和方法论来打造出一套集成模式，全面支撑《建设指南》中的“八个一体化”建设任务。

安全保障一体化，是《建设指南》中提出的全国政务大数据一体化建设的重中之重。对于这一点，洪学敏已有把握。深耕国内电子数据取证行业20多年来，美亚柏科已在电子数据取证的事后安全细分领域，做到全球第一，美亚柏科在拉通事前、事中的安全大脑产品体系也已经做到了行业领先。

“总的来说，美亚柏科结合数据内生安全的数据安全防护产品非常丰富，包括数据的识别标识、数据分析分类、数据透明、数据水印溯源、敏感数据检查、数据防泄露，这些数据安全产品均符合数据安全法的新要求。同时，美亚柏科提出了基于零信任的动态访问控制等一系列产品，从事前、事中、事后对全过程访问进行持续监控，安全保障，这些都在全国部、省、市三级的大数据智能化建设过程中进行了落地，保护方式从静态转向动态，安全响应从被动转向主动，防御措施从边界防御转向纵深防护。”洪学敏看来，美亚柏科在数据内生安全方面所体现出来的策略和优势，将会是未来美亚柏科建设政务大数据一个最为有效的切入点和抓手。