中铁八局服务乡村振兴专题战略研究

党的十八大以来，解决好“三农”问题成为全党工作的重中之重，全面打赢脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。作为一家集建筑施工、工程勘察设计、投资及管理、工业设备制造、房地产开发、仓储物流、混凝土制品等业务于一体的国有特大型企业集团，中国中铁充分发挥国有企业党的建设独特优势，强化履行社会责任，派驻村第一书记定点帮扶四川省乐山市马边彝族自治县拦马埂村、永兴村，多措并举，全力助推乡村振兴。

然而，当今世界处于百年未有之大变局，国际局势复杂多变，新冠肺炎疫情仍在蔓延，这不仅阻滞了农村产业发展、经济增长，还严重影响了农村居民的生存环境和生活条件。同时，农村管理人员缺乏、产业融合度不高等问题无疑会给央企带来严峻的挑战，但这也意味着其在乡村振兴过程中需要承担更多的责任。在此情境下，本文以中铁八局定点帮扶实施乡村振兴为研究主题，深入剖析央企服务乡村振兴的现状，对该过程中可能存在的问题进行分析，并结合中铁八局实际发展战略与新形势下乡村振兴的新要求，阐明央企服务乡村振兴的对策建议及路径分析，以期为更加科学有效实现国家乡村振兴战略奠定基础。

乡村振兴须统筹兼顾 整体推进

“民族要复兴，乡村必振兴”。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局在“三农”工作中的综合体现。习近平总书记指出，产业振兴是物质基础，人才振兴是关键所在，文化振兴是铸魂工程，生态振兴是内在要求，组织振兴是根本保证。“五个振兴”相互作用、辩证统一。因此，要推动乡村振兴，必须统筹兼顾、整体推进。

 2018年6月，党中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，作为实施乡村振兴战略顶层设计的重要文件。同时，国家发改委着力构建农民持续增收长效机制，缩小城乡居民收入差距。五年来，全国农村居民可支配收入由13432元增至18931元，年均实际增长6.6%。农作物自主选育品种面积超过95%，基本实现了“中国粮”用“中国种”。大力推进粮食生产全程机械化，小麦、玉米、水稻耕种收综合机械化率分别超过97%、90%、85%，真真正正做到了便民、利民、惠民，为现代社会共建共治共享治理格局的有效创建奠定基础。

央企服务乡村振兴的五项挑战

中铁八局始终坚持“以民为本、心系群众、奉献社会”的工作理念，以贫困户为重点帮扶对象，通过生活物资支持，切实帮助群众解决生活问题，积极探索建立扶贫帮困长效机制，先后帮扶了四川省乐山市马边彝族自治县拦马埂村、永兴村、宜宾市筠连镇木映村、川丰村等多个省份的多个村庄。作为央企的一员，中铁八局将继续坚决落实“四个不摘”要求，持续以实际行动回馈社会，履行央企的责任担当。然而，本研究通过调研发现，相比城市建设乡村建设还存在很大的滞后性，在产业融合、生态环境、农民收入等方面存在不少问题，这也给央企帮扶带来了更大的挑战，具体体现在以下几个方面：

一是农村经济整体发展水平低。虽然我国农村经济发展取得了一定成绩，但由于基础设施长期落后、产业结构不合理、资金投入 不足等，导致农牧业现代化、产业化程度较低；工业经济总体实力  较弱，产业园区缺少大企业和大项目支持，发展后劲不足。

二是乡村缺乏高水平管理人才。乡村振兴不仅需要带头人和引路者，还需要具有较高专业技能的新型职业农民。但当前农民普遍没有接受过专业的培训和指导，进而制约经济发展，阻碍乡村振兴战略的实施。

三是产业融合程度不高。目前，农业生产规模单一，农民仅仅从事生产，不从事物流、加工、销售等，没有形成“种植、生产、加工、储运、销售”的一体化模式。另外，企业与农民间缺乏信任感和长期合作，使农民难以分享到第二、第三产业的利润。

 四是生态环境治理不到位。主要体现在以下几个方面：一是垃圾分类还没有普及到乡村，且乡村环保设施不够健全；二是现在的农村老年人居多，受教育程度较低，对环保理念没有清晰的认识；三是随着农业种植方式越来越现代化，农业化肥的使用及工厂废水排放对土壤造成严重的污染。

 五是农民的收入水平有待提高。农村主要以种植农产品为主，由于每家每户可耕种的土地有限，除去生活所需，可供市场流通的农产品规模很小。此外，农村劳动力不足会使大量的土地荒废。同时，农产品的种植与天气相关，一旦遇到旱涝等极端天气，农民的收入就会得不到保障。

央企发展战略                                          与乡村振兴全方位承接

 在各种国内外经济矛盾风险日益凸显的背景下，中铁八局将“稳中求进”放在更加突出的战略位置，着力提升发展质量和发展     效益。

人才战略方面，中铁八局以调整优化人才队伍为主线，培养和造就一支规模适度、结构优化、布局合理、素质优良、能力突出的人才队伍。

企业党建方面，中铁八局通过三项举措，拉紧“书记抓、抓书记”责任链条，进一步提升基层党支部书记工作水平，确保基层党建各项任务落到实处。

产业方面，中铁八局聚焦铁路、市政、房建、海外等多项工程，且均已取得成效。

企业文化方面，中铁八局展现“追求卓越，勇于跨越”的精神，践行“内争先进，外争先行”的核心理念，用铁的纪律、优良作风让全集团党员和干部员工守底线、勇担当、尽职责、干实事。

在生态建设方面，中铁八局贯彻落实习近平生态文明思想，建设绿水青山的现代生态田园城市。

科技创新方面，中铁八局大力开展科技攻关活动，持续加大科技研发投入，鼓励实践中的成果转换和成果创新。围绕城市铁路、高速轨道、长大隧道、大跨及新型桥梁等高新技术建设领域，打造了一批又一批科技创新精品工程。

 2022年是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年。党的二十大报告提出，经过持续奋斗，我们实现了小康这个中华民族的千年梦想，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国八百三十二个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。今年以来，央企在246个定点帮扶县已直接投入帮扶资金75.95亿元，其中无偿帮扶资金25.35亿元，购买和帮助销售脱贫地区农产品33.5亿元，培训基层干部和各类技术人员10.15万名，帮助脱贫人口转移就业1.23万人。

为了更有效地服务乡村振兴，央企的发展战略要符合新时代下乡村振兴的新要求。要关注学生成长成才，定向培养工程技术人员；要聚焦农民工就业问题，创造就业机会，缓解疫情对稳定收入的冲击；要扩宽合作帮扶模式，创新激发经济增长活力；要立足基础设施建设，创新投资发展模式，推动乡村振兴驶入“快车道”。

央企服务乡村振兴五个路径

第一就是党建帮扶 。按照严格的选拔制度，外派驻村人员或者干部，全面落实国有企业党建的乡村振兴精神。为乡村的党员干部树立好的榜样，带领他们脱贫致富。扩大农村党组织的组织覆盖和工作覆盖，推动组织体系建设向农民专业合作社、农业协会、农产品中介、农村自治组织延伸，加大在青年农民、回村创业大学生、退役军人等群众中发展党员力度，为农村经济社会发展提供坚强的组织保证。

第二，资金支持 。央企对乡村的资金支持不仅仅要用于农业供给，还应以注资、入股的形式给予当地优质项目支持和鼓励，与当地村民建立长期合作，加强与农民之间的信任感。鼓励农民改变传统种地模式的想法和观念，积极响应国家“数商新农”的策略，探索新模式和新方法，如“稻田养蛙”。同时，国有企业还应对乡村的基础设施进行完善，改善生态环境和居民的居住环境。

第三，产业带动。 因地制宜发展特色产业，以品牌建设赋能乡村振兴。扩大生产规模，延伸产业链，形成一个优势互补、高质量发展的农业经济发展格局 。针对产业合作社，可以采取“贫困户+”模式，统一流转、统一规划、统一种植、统一管理，按股分红。销售渠道方面，实施电商销售，通过微信平台分享促销和网红现场直播促销 ，促进产业融合。

第四，公共服务。通过捐资等解决村民生产生活困难和村级配套设施建设等问题。通过建立“希望小学”，努力发展贫困地区的教育事业，改善贫困地区孩子的生活和学习环境。

第五，人才支撑。 组建一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部人才队伍，牢固树立人才引领农业农村发展的理念，精准引进现代农业急需的高精尖缺人才，创设条件搭建高端种业、智慧农业等领域高能级人才平台载体，积极培育“田秀才”“土博士”、乡村工匠、农村实用人才投身农业现代化建设。

中铁八局                                                 央企服务乡村振兴成效显著

作为央企其中的一员，中铁八局起到了很好的带头作用。乡村振兴战略实施以来，中铁八局不断探索适合央企的路径和模式，并取得了很好的成绩。

·路通百业兴，道顺民心畅。“要想富，先修路”。拦马埂村村民聚居地最远的离现有公路约3.5公里，而道路附近产业包括茶叶200余亩、青梅1000余亩、白竹1000余亩，这不仅使村民出行困难，还阻碍了产业发展。2016年以来，中铁八局先后派驻4名驻村干部参与帮扶工作。作为其中一员的任均决定要为村民们找到“出路”，于是他多次往返于马边县交通局及相关部门，多次汇报、沟通，最终修路计划得到了认可。这不仅对36户150名村民的务农、产业发展具有重大帮助，而且还在一定程度上解决了当地村民的就业问题。

·心系儿童，金秋助学。拦马埂村是纯彝族，村里各户家庭人口多，劳动力比例小，经济负担重，村民教育意识不强。作为拦马埂村定点帮扶单位，中铁八局采取“金秋助学”的举措，把村里的孩子和企业职工子女同等对待，一起帮扶。今年，村里有5名学生步入大学，这是前所未有的成绩。同时，中铁八局还向拦马埂村捐赠了一些读物，希望从小培养他们的阅读兴趣，建立自我认识，提高民族认同感。

·就地取“财”，打造“富民”特色区。为助力产业发展，公司驻拦马埂村第一书记带领村民发展中蜂养殖产业。由于该村地处高山，但周边玉米花、茶花、核桃花等蜜源丰沛，受农药等影响较小，是养殖蜜蜂的好地方。公司驻拦马埂村第一书记通过宣传，最终选择在眉山引进中蜂50余桶发放给村民，并邀请专家到现场传授养殖技术。养殖中蜂是中铁八局为帮扶村积极探索“中蜂+蜜源经济作物”生态立体循环产业模式，不仅解决了蜜源问题，还能提升农作物产量，是一项独具特色的新兴产业。

·研学中心提升旅游品质。永兴村果蔬采摘园位于马边县现代农业园区内，是全县旅游环线的重要组成部分。2021年下半年镇政府对永兴村果蔬采摘园进行提升改造，建设研学中心、农产品展销、民宿、餐饮等业态，建筑面积达1100余平方米，中铁八局为其免费提供了工程整体设计和咨询服务。经中铁八局设计院多次踏勘与沟通，设计工作于2021年10月顺利完成，并于10月20日启动招标程序，12月顺利开工。该项目建成后，将极大地提升完善采摘园的功能性，助力永兴村集体经济增收创效。

·内外结合巩固帮扶结果。驻村干部在一线帮扶，机关职工在后方以购代捐。5月16日至23日，中铁八局组织开展“定点帮扶周”系列活动，将定点帮扶乐山市马边县拦马埂村和永兴村成果展在中铁八局文化长廊展出，现场职工订购各类农产达150余斤。 “定点帮扶周”系列活动的开展，是中铁八局进一步动员组织全集团力量参与“帮扶”的又一举措，更是企业落实央企社会责任的重要体现。

乡村振兴不仅是一场经济社会的变革，而且是一次文化、生态的复兴。在新时代背景下，央企要秉承伟大“建党精神”，矢志不渝为人民服务，承担起央企“顶梁柱”的重任。当好国家主力军和排头兵，用铁脚丈量好乡村的每一寸土地，在乡村振兴大考中交出一份满意的答卷。

（作者单位：中铁八局集团有限公司）