革命老区如何优化营商环境： 一个国家级开发区样本

习近平总书记在江西视察时提出要“在加快革命老区高质量发展上作示范”。同时，国务院继赣南等原中央苏区振兴发展后又出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》这一国家级重大政策，明确提出促进实体经济发展，增强革命老区发展活力。

重庆智库研判，地处革命老区的国家级开发区——井冈山经济技术开发区面临重大发展机遇。一方面， 构建新发展格局要充分挖掘国内超大规模市场潜力，强大国内市场的形成可以容纳更大规模的生产，生产规模的扩大将进一步促进生产的专业化，形成的规模经济也更有利于大企业的培育和成长，为国家级经济技术开发区企业的发展创造了广阔空间。

另一方面，我国在释放内需潜力的同时，也将全面提高对外开放水平、营造良好外部环境，井冈山经济技术开发区作为对外开放的窗口，在拓展国内国外两个市场、嵌入全球产业链供应链方面具有明显的比较优势。

然而，在现实进程中，新时代革命老区振兴发展直接关联如何优化营商环境。优越的营商环境，将助推以工业崛起促进革命老区高质量发展目标任务的实现。近年来，井冈山经济技术开发区推动有为政府和有效市场更好的结合，全力打造政策最优、服务最好的国家级开发区一流营商环境。

提升行政服务效能

建立健全政府“权力清单”和“责任清单”动态调整机制，实现部门权力、责任目录化。深化“相对集中行政许可权”改革试点，稳妥推进“一门一窗一网一链一次”审批制度改革，创新实施“容缺审批+承诺制”的“六多合一”（指多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、 多测合一）集成审批网、工程建设项目审批“四统一”（统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式）等模式，实现了“一枚印章管审批”。着力塑造“吉事即办”品牌，实施“证照分离”改革，推进“照后减证”和简化审批，探索实施行业综合许可证改革。优化开办企业流程，探索实行企业住所承诺制和商事主体确认制改革。

打造“互联网+政务服务”一站式服务平台，推进“赣服通”4.0版建设，打通“赣政通” “赣服通”应用通道，推行“前店后厂”政务服务新模式，推动更多事项集成审批、全链审批。健全以“双随机、一公开”（在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充和以信用监管为基础的新型监管机制，探索开展相对集中行政处罚权改革试点。建立营商环境评价和政务服务“好差评”机制，实现政务服务评价工作全覆盖。

健全企业服务机制

着力破除制约非公有制经济主体在要素获取、经营运行、政府采购和招投标等方面的各类障碍和隐性壁垒，确保各类所有制企业依法平等对待。

井冈山经济技术开发区落实国家、省、市减税降费系列政策，持续推进降成本优环境专项行动，建立健全了民营企业救助纾困机制，切实降低企业税费、人工、用地、融资等经营成本。完善企业服务“领办帮办代办”制度，探索实施“菜单式”企业服务新模式，建立政策直通车、政策宣传、政策兑现等工作机制，变“企业找政策”为“政策找企业”。加快建立企业服务软件平台，推进惠企政策“免申即享”。建立制度化、常态化政企沟通渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制，完善企业诉求收集、处理、反馈制度。

落实民营企业信贷支持政策，积极拓宽民营企业融资渠道，有效解决民营企业融资难、融资贵难题。推进政商交往行为正负面清单制度建设，厘清政商交往边界，严厉打击滥用监管职权、违规干预经营、违规收受财物等负面交往行为，构建了亲清新型政商关系。

创新开发区营运模式

   坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，推动开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势，进一步激发开发区内生动力和发展活力。   

     一是创新“管委会+平台公司”运营模式。“管委会+平台公司” 积极推进平台公司实体化转型，通过重组现有资源与业务，优化组织架构和管控模式，组建以金庐陵为母公司的集团，建立“集团本部+一级子公司+二级子公司”三级管控体系，实现由政府投融资平台向战略型集团转变。完善“管委会+平台公司”的议事决策制度和资源、资产管理制度，健全项目滚动管理机制和风险管控机制，不断做大做强以金庐陵为核心的投融资平台。加快推进平台公司市场化运作，依托土地开发和资产运营组建投资公司，参股控股优质实体企业，预计到2025年，实现投资规模突破20亿元。采取新设子公司的模式，拓展城市建设、地产置业、融资租赁等业务板块，推进平台子公司年薪制试点、绩效考核制度落地实施。制定平台公司股改上市时间表，引入央企、上市公司参与公司股份制改造，推动平台公司股改上市。

二是探索“综合保税区管理局+平台公司”运行模式，创新建立“3+1”平台公司运营机制。围绕综合保税区“两中心两基地”建设，组建3家平台运营公司，招商引资运营公司负责园区招商引资；保税物流服务公司负责搭建物流平台、完善供应链管理；跨境电商运营公司负责搭建跨境电商平台，引进跨境电商企业，提供跨境电商服务。推进综合保税区运营公司与金庐陵公司交流与合作，建立综合保税区产业投资基金，为企业提供融资服务。

三是推行“开发区+主题产业园”建设模式。按照“一园一主导”“一园一特色”的模式，围绕提升首位产业引领作用和做大做强主导产业，建设和运营一批 “区中园”“园中园”，重点发展壮大“1+3+N”产业集群。以工业互联网产业园、吉安（深圳）产业园南山示范园等为载体，以人力资源服务产业园、金融产业园等资源服务类园区为纽带，吸引一批优质的、有前景的初创型、成长型企业和知名度高、效益优势明显的优势企业入驻。推动主题产业园运营主体多元化发展，重点引进国内外战略投资者、专业化园区运营商，以“整体外包” “特许经营”等形式开展政企合作。探索实行主题产业园企业化管理模式，设立公司企业法人，承担基础设施建设、资金筹集、土地开发、企业管理和服务等工作。推动产业园基础设施及配套建设，重点打造产业园公共服务平台和智慧化管理平台，不断提升主题产业园承载力和服务能级。

推动要素市场化配置

健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，构建高效规范、公平竞争的高标准市场体系。实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护国有资产产权、自然资源资产产权、林业产权、企业产权、知识产权等各类产权。严格划定空间开发管制界限，探索增加混合产业用地供给，建立健全建设 用地“增存挂钩”机制。稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地使用权入市改革。

健全金融风险预警和处置体系，严厉打击非法金融行为。积极培育数据要素的交易市场，加强数据资源整合和安全保护，鼓励数据产业链各环节市场主体依法有序地进行数据交换和交易。

（重庆智库专题研究部供稿；本文系2022年度吉安市经济社会发展重大专项课题“经济技术开发区构建一流营商环境的体制机制与评价研究”成果）