“四统一”融入央企管控格局

鞍钢把鞍本整合融合实现“1+1>2”作为最终目标，并把“要素管控+管理移植”作为两条关键主线之一，以求解决管理整合问题。

重组是起点，整合融合才是关键。

正如鞍钢集团总法律顾问、鞍本整合融合推进工作组组长计岩所言，如果整而不合、合而不改，鞍本重组所带来的规模优势将无法转化成为协同聚合优势，再大的规模也只是虚有其表。

鞍钢把鞍本整合融合实现“1+1>2”作为最终目标，并把“要素管控+管理移植”作为两条关键主线之一，以求解决管理整合问题。通过“软覆盖+硬移植”让治理体系一脉相承、授权体系逐级落实、制度体系一以贯之；按照“先固化、再优化”原则，“国资监管、集团监督、管控共享”三大类38项信息系统全面覆盖本钢，推动本钢全面融入国资央企管控格局，实现了管理统一平台、统一标准、统一语言、统一行为的“四个统一”。

制度：推下去

计岩透露，在整合过程中，本钢原有的管理框架被全面打破，取而代之的是全面移植鞍钢集团已经成熟的管理模式。这样做的好处是显而易见的：不仅大幅缩短了整合融合所需的时间成本，还降低了磨合可能带来的风险和难度。

经过管理移植，本钢的治理体系实现了同鞍钢集团的“一脉相承”。本钢各级企业“一章程、两规则、三清单”建立健全，所属26户“应建企业”实现董事会应建尽建和外部董事占多数“两个100%”，探索制定“党委和党支部、子公司和分公司、董事会和执行董事”六种不同治理结构的公司治理指引，加快构建现代企业治理体系，完善现代企业治理机制，提升现代企业治理能力，实现权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡。

通过授权体系逐级落实，在持续夯实各级公司治理的基础上，以分类管控“精准定位”、以授权放权“充分赋能”，鞍钢集团根据本钢子企业治理能力、业务范围、行业特点，实施“适应职能转变放、结合市场主体需求放、设定边界条件放、清晰职责边界放、突出差异化特征放、满足监管要求放”的“六维放权”，170项核心权限、286项具体业务逐级放权，层层松绑，推进3家重要子企业及1家科改示范企业进一步落实董事会职权，同步建立履职规范与行权评价机制，保证权限规范运行与动态优化调整，推动各级企业真正成为结构合理、决策科学、创新强劲、活力迸发的独立市场主体。

本着制度体系一以贯之的方针，本钢承接制（修）订238项管理制度，鞍钢集团总部各部门聚焦管理标准、语言、行为的入脑入心和见行见效，持续加大对本钢及所属各级企业的穿透式调研指导、宣贯培训力度，推进本钢工作标准的不断提升、管理要求的自觉践行和风险问题的有效防控。通过管理体系软覆盖以及三类38项管理信息系统的硬移植。

经过一年多的努力，本钢已基本融入鞍钢集团治理体系，无论是盈利能力还是劳动生产率都有了显著提升。

信息化：接过来

鞍钢集团管理与信息化部改革创新副总监刘铭谈到，在“集团统领、企业分管、标准一致、信息共享”十六字方针引领下，以“产业数字化、数字产业化、数据价值化”为目标，本钢全面承接落实《鞍钢集团“十四五”信息化发展规划》《数字鞍钢建设整体方案》等相关制度文件及鞍钢集团信息化管理体系。

截至目前，本钢已完成信息化规划、立项、信息化项目建设、信息系统运维、信息安全及保密管理、数据管理体系等5项信息化制度的承接。按照规划、建设、运维闭环管理，建立常态化运行机制。结合鞍钢集团“十四五”信息化规划的整体情况，从内外部形式、实施路径、重点措施等方面专题宣贯、指导，完成“十四五”信息化规划及2022-2025年投资计划制订，并按计划组织推进信息化项目建设。

鞍钢集团主要从打通网络链路、筑牢数据基础、组建技术团队三个方面入手，软硬共施，多措并举，帮助本钢有序接入信息化系统。

首先，鞍钢集团对本钢网络安全性进行评估，确认本钢网络条件，制订数字链路及视频会议链路联通方案，完成数据和视频接入，保证鞍本之间网络可达、系统可访、视频可见，为鞍本之间信息化应用快速推广覆盖保驾护航。

其次，指导本钢承接鞍钢集团代码与数据标准管理体系建设，结合信息系统推广覆盖工作，安排组织本钢开展组织机构、员工、会计科目、客户供应商等基础数据准备工作，纳入鞍钢系统进行统一、集中、规范管理，为信息化建设提供全方位基础数据支撑，确保鞍本之间信息化应用紧密协同、高效运行。

最后，鞍钢集团还派出工作组协助本钢组建自己的信息化技术团队，以支撑各工作组推进信息系统覆盖。在存量系统推广上，严格遵循《专项整合目标任务书》制定系统推广覆盖计划，有序组织推动国资监管、集团监督和管控共享三大类31项信息系统在本钢相关单位上线应用。按照系统推广覆盖计划，除财务共享系统计划重组两年内完成以外，其余30项信息系统均已按计划完成向本钢的推广覆盖工作。在增量系统建设上，按照重组后本钢作为鞍钢集团二级子企业的管控定位，通盘考虑增量信息系统建设方案，将本钢及其下属单位全面纳入信息化项目建设范围。

2021年下半年以来，随着“数字鞍钢”建设进程的不断提速，鞍钢集团陆续建设了单点登录、终端准入、全面预算管理、司库管理、纳税管理、金融衍生品管理、劳务用工管理、采购项目监管、第三方服务机构监管、科技资源共享等共11项集团级信息系统。截至整合首年，除全面预算管理、司库管理、纳税管理尚处于系统建设期外，其余8项信息系统均已在本钢相关单位顺利上线应用。

通过对“国资监管、集团监督、管控共享”三类信息系统的持续建设和不断推广，鞍钢集团基本已经实现鞍本在信息化层面统一语言、统一标准、统一平台，极大地推动了鞍钢集团现行核心制度、政策文件在本钢的承接落实，规模效益和协同效应得到充分释放，基本实现了鞍钢集团一体化管控的整合目标。

法规：有保障

鞍本重组是综合性改革，而法律保障是一套系统工程，需要一套科学高效的工作体系，包括组建功能齐备的法律保障团队，以及建立规范有序、务实管用的工作机制。

鞍钢集团法律合规部副总监朱赫介绍，鞍钢集团以企业内部法律部门骨干力量为主导，以外聘法律中介机构为支撑，搭建境内外两个工作平台，成立尽职调查、反垄断申报、整合融合推进等6个具体业务小组；企业内部法律队伍与外部律所协同配合，团队呈现出“一人多岗，一专多能，交叉作业”的立体化人员配置格局，全程参与重组项目。建立运行日汇报、周评估、月总结工作机制，有效保障信息传递效率，支撑科学高效决策。建立运行重大问题推演论证机制，逐一攻克重点难点。建立与各相关方的沟通交流机制。深入对接走访政府部门，全面落实合规监管要求。

同时，鞍钢集团还着眼于建设世界一流法治钢铁企业的新要求，创新构建纵向以法律管理、风控管理、合规管理为支柱，横向以信息化建设为链条的“三纵一横”法治鞍钢建设工作体系，以鞍本重组整合为契机，推动鞍钢法律、合规、风控体系建设在本钢逐级覆盖贯通，持续深化鞍本法治系统整合融合。

在整合融合过程中，鞍钢迅速实现法治系统组织体系、制度体系、运行机制在本钢覆盖移植。指导建立本钢规章制度合规管理、风险评估预警、重大事项风控合规审查等运行机制，对接应用鞍钢法律合规管理信息系统，夯实本钢法律、合规、风控一体化运行基础。

在此基础上，鞍钢内部成立专项对接小组，外部聘请法律中介机构，内外结合先后10余次对本钢名称字号、民企挂靠、案件管理、合同管理四个重点领域进行现场指导和检查，全面推动治理整改。

按照法治央企部署要求，鞍钢组织本钢全面落实“合规管理强化年”工作部署，推动本钢合规管理从无到有、从有到用。在本钢举办法治鞍钢建设学习创新论坛，在输出制度、移植管理的同时，形成高质量、高标准的法治合规成果推广展示，加速厚植鞍钢“企业重视合规、全员主动合规、合规创造价值”的法治合规文化。

从重组启动到完成的半年时间内，法律保障团队境内外24小时无缝对接，高效通过中国境内及境外多个国家反垄断审查。特别是面对西亚某国家审查时，因该国新反垄断法律刚刚施行，审查不确定性非常大。经反复多次研究，合理利用属地法律规则，充分利用当地法律在申报前的商谈规则，采取常规申报与商谈程序同步并行，最终商谈成功，提前获得当局豁免文件，攻下了境外申报最大的难关。

通过扎实的法律合规工作，反垄断审查通过比计划节省近1/3时间，实施工商登记变更，完成实质性重组。

环保：同步调

作为传统的高能耗、重资产能源型企业，鞍本重组过程中，安全和环保的制度整合亦是管理移植的重中之重。

鞍钢集团安全环保部总监赵玉强介绍，该部门负责人带领安全和环保节能模块的同事，先后7次到本钢集团及其下属的板材公司、北营公司和矿业公司乃至四级生产厂矿进行现场调研、指导和交流，两次组织专家对本钢20余家单位开展现场评价、检查服务。与本钢专业管理部门紧密协调配合，一同开展管理评估，查找鞍钢、本钢在安全、环保管理方面存在的差异，组织本钢修订制度33项，完善制度条款893条，新增制度9项，全面完成制度植入。系统梳理本钢环保节能工作中存在的个性、共性问题，有针对性制定集团公司2022年环保节能工作要点。 安环部还在本钢能源管控中心举办培训班，对包括矿业公司领导班子在内的150余名作业区及以上管理人员进行安全管理培训。

安环部负责人亲自带队，从鞍山钢铁、鞍钢矿业抽调7名安全管理专家组成专家组，围绕基层单位安全风险清单建立及管控措施落实情况等10个方面内容，对本钢开展安全服务诊断。对本钢板材公司、北营公司、矿业公司及其所属15家主要生产单位进行了现状诊断，提出安全整改意见和建议9类80项。专题听取本钢环保节能工作汇报，指出环保节能工作事关一个企业的“生死”，要求本钢下大力气解决好中央环保督查发现的问题，严格防范风险，做到依法合规经营，加快推动超低排放工作开展。针对本钢板材、北营公司能耗指标水平相对较低、自发电比例不高的问题，要求做好CCPP机组调试工作，统筹规划好高效发电机组建设项目，尽快落实集控中心建设项目，增强自身绿色低碳发展竞争力。

2022年3月初，安环部针对北营公司2月份发生的2起轻伤事故暴露出的作业标准和现场管理等问题，抽调炼铁、炼钢、煤气、电气、轧钢等方面的安全专家，秉承规范一致的风险隐患判定标准，对北营公司进行现场评价，并指出了存在问题，给出了建议项2项。将所有隐患全部形成清单，列出判定依据，附加图片说明，统一工作标准要求，全面落实整改，坚决遏制北营公司事故多发势头。