国企改革“科改行动”“双百行动”双扩围

“科改行动”与“双百行动”这两大国企改革专项行动进一步扩围深化。5月15日，国务院国资委在广州召开“科改行动”扩围深化现场推进会上消息显示，“科改企业”“双百企业”分别新增252户、173户，总数扩充至672户、580户。

国务院国资委要求，下一步“科改企业”要更大力度打造前瞻性战略性新兴产业，勇于开辟创新特区，更大力度强化创新激励。“双百企业”要加快推进专业化整合，积极开展融资上市、增资扩股，特别是人工智能、芯片等新领域新赛道的企业。

科改企业打造前瞻性战略新兴产业

要继续坚定不移补短板、锻长板，强化体制机制改革与科技创新的相互支撑、相互促进。要聚合优化资源抢占新赛道，加快培育前瞻性战略性新兴产业。要更加注重“投入产出两手抓”，着力提升科技创新投入产出效能。国资委党委委员、副主任翁杰明在推进会上表示。

资料显示，自2020年启动实施“科改行动”以来，一批国有科技型企业改革样板和创新尖兵加速涌现。“科改企业”科技含量高、创新属性强等特点，也在改革创新重点领域和关键环节取得突破性进展。

据翁杰明介绍，“科改企业”近三年研发投入强度均超过14%，2022年达到17.7%，研发投入强度保持高位提升。中长期激励更大范围更大力度实施，89%的“科改企业”面向关键岗位核心骨干人才灵活开展多种方式的中长期激励，覆盖11.6万人次。

从实践结果来看，“科改企业”的“头雁”作用得到有效发挥，不仅科技成果转化力度显著增强，经营发展质效更是屡创新高。

数据显示，三年来，“科改企业”新增授权发明专利4.4万件。有效专利实施数量达11.2万件，科技成果对外转让、技术许可收入和作价入股股权价值累计达297.9亿元。2022年，“科改企业”营业收入、净利润较2020年分别增长33.6%、40.9%，全员劳动生产率较2020年增长30.1%。

据了解，“科改企业”很多都处于战略性新兴产业，国资委要求它们锚定未来技术发展方向，建立完善创新资源整合机制，加大产业资源、科研资源的专业化整合和一体化配置力度，积极开辟产业新赛道。

近年来，国有企业研发投入不足的问题显著改善，但仍有一些企业研发投入产出效率不高。翁杰明认为，“科改企业”要从科技创新各环节深入挖掘提高投入产出效率的空间和潜能。

推进会上部署了一系列具体举措：支持“科改企业”通过股权合作、共建实验室等方式，与科研院所、高等院校等创新主体深度合作；鼓励具备条件的“科改企业”，采用孵化培育、合作经营、投资运营等方式，设立直接面向市场的专业化产品运营平台；对“科改企业”开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，支持率先开辟采购绿色通道……

翁杰明强调，要进一步强化创新激励，全面激发科技人才创新创造活力。要大力弘扬企业家精神，塑造鼓励创新、宽容失败的企业文化。要聚焦突出矛盾靶向攻关，加大精准支持指导力度，强化分类考核评估，更好发挥“科改企业”的引领示范带动作用。

国资委明确，对重点创新团队，要以更大力度给政策、给资源，量身定制差异化授权放权、工资总额灵活管理、项目成本包干等一揽子支持举措，构建组织模式、人才培养、薪酬激励等方面更加灵活的综合性创新特区。鼓励将研发投入以100%或更高比例视同利润加回，并以此为基础核定创新团队工资总额。支持“科改企业”稳妥开展员工持股。

“双百企业”加快专业化整合推进上市

国资委副主任翁杰明在此次会议上表示，针对目前国企改革中的短板弱项，“双百企业”下一步要在推动公司治理各项要求精准落地、聚焦主业实业推进专业化整合、推动机制类改革任务更广更深覆盖，以及提高企业价值创造能力等方面，走在前、做表率。

2018年8月，国企改革“双百行动”启动，选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，主动探索创新推进综合改革，打造“改革尖兵”。

翁杰明在会上指出，在完善公司治理、健全“三能机制”等重点改革任务上，“双百企业”步子更大、节奏更快、举措更实。比如，截至2022年底，“双百企业”共选聘519名专职外部董事；“双百企业”管理人员末等调整和不胜任退出人数占比平均达到7.7%，高于中央企业6.9%、地方国有企业4.9%的平均水平；91%的“双百企业”有序实施中长期激励，远高于中央企业15.5%、地方国有企业7.4%的平均水平。

“双百行动”的深入实施，显著改变了企业的面貌。翁杰明透露，2022年，“双百企业”实现营业收入14.3万亿元（人民币，下同）、净利润6732.7亿元，较2020年分别增长29.7%、35.6%。截至2022年底，“双百企业”全员劳动生产率达到105.2万元/人，远超中央企业平均水平；人工成本利润率达到137.3%，较2020年提高24.3%。不少“双百企业”以国家战略需求为导向，积极参与国家重点工程和重大项目，在关键核心技术攻关等方面取得突破性进展。

国资委数据显示，本次“双百企业”新增173户，其中，中央企业子企业92户、地方国有企业81户。扩围后“双百企业”共有580户，其中，中央企业子企业316户，地方国有企业264户。

“能否以市场化方式推进专业化整合是真正按市场化机制运营的重要体现，是企业‘做强’的结构支撑。”翁杰明表示，“双百企业”要紧紧围绕主责主业和核心功能深耕细作，加快同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，引导资源向优势企业集中，培育一批核心竞争力强的示范企业和专精特新的隐形冠军。并且，逐步提升制造业资产在企业总资产中的占比。

积极推进上市优化股权结构也是下一步“双百行动”的重点。据了解，目前30.8%的“双百企业”有序实施了混合所有制改革。截至2022年底，“双百企业”上市公司有292户。

国资委要求，加大优质资产孵化培育力度，支持符合条件的“双百企业”积极开展融资上市、增资扩股，特别是对于人工智能、芯片等新领域新赛道的企业，可通过收购、兼并、引资等多种方式，既优化股权结构，也缩短进入新赛道的培育期。

（本报记者张郁综合）