国有企业一体推进“三不腐”的思考与探索
明确“三不腐”的着力点、落脚点。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略。在国有企业实践中，应将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，找到一体推进“三不腐”的切入点，按照全流程闭环管理思路，加强统筹联动，综合施策，同时同向综合发力，增强治理的系统性、整体性、协同性，生成聚合效能，产生累加效果。
一体推进“三不腐”的内在联系
不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，三者承担不同职责，发挥不同功能。不敢腐侧重于惩治和威慑，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步，坚决遏制腐败蔓延势头。不能腐侧重于制度和机制，强化对公权力监督，让权力在阳光下运行，扎紧制度笼子，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。不想腐侧重于教育和引导，着眼于产生问题的深层次原因，固本培元，正心修身，让人从思想源头上消除贪腐之念。
找准主体定位。实现“三不腐”一体推进的目标，最重要的是坚持党委领导，强化各级党组织主体责任，压实各级领导干部“一岗双责”。同时，明确各级纪检组织协助党委抓好组织协调和督促落实，主体责任和监督责任贯通协同，推动“三不腐”一体推进、一体落实，层层压实责任。通过立体化管控，筑牢廉洁风险防控治理的三道防线。自上而下筑牢各基层党组织第一道防线；全面覆盖筑牢党的各工作部门和行政业务监督部门第二道防线；做实审计、纪检组织等再监督部门的第三道防线。
注重标本兼治。一体推进“三不腐”不是三个阶段的划分和机械拼凑，而是要基于具体的问题，找到一体推进“三不腐”的抓手，从治标入手、寓治本于治标。从教育、惩治、预防等整体角度，提出综合解决方案，举一反三，由点到面，综合施策，系统谋划，贯通融合。
打通内在联系。在实际案件查处中要做到深刻剖析案发原因、严肃处理违纪责任人、切实解决有关管理问题。分析找准制度缺失、监督缺位、职责不明等背后原因。持续强化制度机制建设，针对制度机制暴露的问题提出教育措施，增强“不想腐”的针对性，巩固“不敢腐”的效果。在持续强化教育引导时，紧盯廉洁风险较大的领域发生的违纪问题，同时要突出惩戒成本，在教育中增强“不敢腐”的震慑力。
一体推进“三不腐”的主要做法
构建一体推进“三不腐”体制机制，要始终增强问题意识，坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。
系统梳理问题，明确“三不腐”的切入点。首先，定期梳理巡视巡察、监督检查、案件查办、问题线索处置、廉洁风险防控等各环节发现的廉洁风险。其次，坚持辩证思维。既从职能职责履行角度分析廉洁风险，又从廉洁风险来看职能职责履行情况。重点对责任是否落实、权力运行是否规范、制度内容是否管用、内部控制是否健全、教育是否覆盖有效等维度进行定性研判，做到系统化、清单化、表单化的问题梳理。针对系统性问题编制问题清单，提出针对性的预防建议。制定一体推进“三不腐”的主要项点，包括教育预防、惩戒、长效预防三个维度。涵盖问题描述、原因分析、整改措施、整改责任单位、验收标准、完成时间、效果评估等要素，经过集体讨论决策，形成重点领域一体“三不腐”实施计划，为后期推进提供基础支撑。
深刻剖析原因，明确“三不腐”的着力点。在案件审查调查、监督检查全过程中，要查清问题发生的主要原因和相关责任，针对责任人或责任单位，从主体责任是否落实、监督是否到位、教育是否到位、管理是否存在漏洞等方面进行全面分析。通过集体研判、全面梳理，分析问题发生的主客观条件、相关责任人的主要动因，深入查找制度和体制机制存在的问题和不足，为实施“三不腐”找准着力点，做到有的放矢、精准实施。
一体制定措施，明确“三不腐”的落脚点。一是要全面追责问责，强化“不敢”。人事部门、纪检部门、审计部门等根据发现问题的性质、有关责任人的态度、造成的损失等情况，综合运用“四种形态”和“三个区分开来”，依据有关规定或制度，按处置权限给予谈话提醒、纪律处分、组织处理、行政处分、绩效考核等。严肃查处问题，惩处少数，教育大多数。二是要堵塞漏洞，强化“不能”。针对案件查处的问题，监督部门推动相关单位补齐制度短板、堵塞监管漏洞、规范权力运行。在制定整改措施的基础上，举一反三，形成长效机制。有关职能部门要做好业务指导和监督检查，推动形成不断完善的制度体系和严格有效的监督体系，督促主责单位既要全面梳理、找全找准，又要查找根源，提出有针对性、实效性和可操作性的意见，同时注重发现可能存在的苗头性、倾向性问题。综合采取下达纪检建议书、修订完善制度流程、健全权力配置、完善权力运行机制等方式，督促将问题整改落实到位。三是要精准教育，强化“不想”。纪检部门组织或责成有关责任单位对立项问题进行精准教育，内容涵盖思想动机、责任落实、管理漏洞及改善措施等。对系统性或领域性的问题组织编发精准教育资料，并督促有关单位实施，精准化开展剖析教育，全面加强相关领域廉洁文化建设，固本培元。综合采取案例剖析教育、廉洁警示教育、专题党课等方式进行。四是要固化管理效果，形成管理闭环。业务监督部门综合运用监督“回头看”、专项监督等方式对整改措施执行情况，问题的整改关闭情况和取得的实效进行监督检查，验收评估整改效果，确保建立长效机制。纪检部门重点对纪检建议书的执行情况进行再监督，督促业务部门有效履职，确保整改形成管理闭环。
一体推进“三不腐”的保障措施
经过新时代全面从严治党的革命性锻造，我们党在实践中探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径。作为全面从严治党的重要方略，一体推进“三不腐”具有不可或缺的地位和作用。一体推进“三不腐”是具体的、实践的。党委和纪委积极探索“三不腐”贯通融合的实现途径、有效载体、具体措施，让这一方针方略在实践中落实落地。
强化贯通协同。要把深入实施一体推进“三不腐”体制机制建设与经营中心工作有机结合起来。要坚持运用大监督工作平台和工作理念来推动实施，做到教育、惩治、预防各主体贯通协同。充分发挥各监督主体的职能职责。定期研判问题，并通过大监督机制，形成推动合力。
突出闭环管理。把一体推进“三不腐”的要求贯穿从严治党全过程。对列入“三不腐”推进重点的项目实施管理，加强过程管控，定期评估，监督检查，做到闭环管理，并及时向监督部门报告落实情况。
注重综合施策。针对“不能腐”环节，强化制度建设，纪检部门督促运营、财务、干部、法务等业务部门共同研究制定；针对“不想腐”环节，强化协同，由纪检监督部门、宣传部门、法律合规部门等共同发力；针对“不敢腐”环节，强化惩戒，由人事部门、纪检监督部门、党委组织部等综合运用党纪处分、组织处理等多种措施实现联合惩戒，做到结果协同。
一体推进“三不腐”综合功效不是简单的物理叠加，而是各方面综合作用的结果，体现的是同时同向综合发力，由问题这个“标”入手，寓治本于治标，透过“树木”看“森林”。做好“人”的转化，释放“惩”的震慑，发挥“治”的功能，筑牢“防”的堤坝，实现发现问题、推动整改、促进改革、完善制度的全周期工作闭环，取得全方位的综合效果。
（作者单位：中车株洲电力机车有限公司；文章来源：《国企》杂志）