如何落实国企改革的五个“要”

7月18日，全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席并讲话。他强调，要全面贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述，落实李强总理要求，以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，扎实推进国企改革深化提升行动，坚定不移做强做优做大国有企业，切实发挥国有经济主导作用，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献。

针对国企改革，张国清强调了五个“要”：

一要完善国企考核评价机制，引导国企从技术供给和需求牵引双向发力，强化科技创新和成果转化应用，更好地服务实现高水平科技自立自强。

二要优化国有经济布局结构，促进国企突出主业、聚焦实业，发展壮大新兴产业，加快传统产业转型升级，更好地服务建设现代化产业体系。

三要强化国企在能源、资源、粮食等重点领域布局，更好服务保障国家战略安全。

四要健全以管资本为主的国资监管体制，推动国企提升公司治理现代化水平、构建新型经营责任制、健全收入分配机制、完善市场化运营机制。

五要全面加强国企党的领导和党的建设，完善党领导国企的制度机制，加强国企领导人员队伍建设，落实全面从严治党要求，以钉钉子精神抓好改革落实。

对于这五个“要”，笔者认为，要从三个层面来理解。第一个层面，是政策延续层；第二个层面，是结果导向层；第三个层面，是改革聚焦层。

政策延续层：                                           5+3改革后的进一步深化

这一轮国企改革是以2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》的颁布为起始标志，之后的国企改革三年行动方案（2020—2022）进一步将这轮改革引向深入。2022年中，国企改革三年行动方案正式收官，国务院国资委也对三年行动及时进行了总结，虽然在构建中国特色现代企业治理机制、开展落实董事会职权试点、持续推动三项制度改革走实走深、开展以科改示范为主的专项行动等方面，不少企业取得了重要成就。但是，整体来看，依然存在着改革进展不平衡、穿透基层不够、改革推动力度不强和改革实效需要巩固等问题。

基于这样的背景情况下，召开这样规模和级别的会议，推动“国企改革深化提升”，笔者认为主要有两个原因。一是我们过去历经的“5+3”（5年深化改革和3年行动方案）的改革，面临的困难和问题远比我们想象的复杂，而不少企业采取的改革措施也太过表面。如果仅仅是董事长和经理层签订了“两书”，就解决了市场化经营机制问题；如果仅仅靠安排几个职能部门的负责人下去当外部董事，实现所谓的董事会“外大于内”，就解决了公司治理问题，那我们对于国企改革的理解就太简单了，这也是将国企改革庸俗化的一种表现。

二是经过前几年的探索和实践，改革迫切需要向“结果导向”转变。从2015年至今，应该说关于改革举措的支持性文件不在少数，比如面向混改企业员工持股的133号文、面向科技型企业股权激励的4号文、超额利润分享、职业经理人等等，但真正把政策用好用足的国有企业又有多少呢？一边有改革政策却用不足，一边又天天抱怨企业发展没动力，再好的医生也治不好不肯吃药的病人。这也是为什么在“五要”中的第一个，就提到要“完善国企考核评价机制”，就是要以结果为导向，以成败论英雄。

结果导向层：                                           用结果考核倒逼改革落地

这次会议的主题是改革的“深化提升”。笔者从2015年开始一直深度参与国有企业改革措施，尤其是国企改革三年行动方案，我们团队做过省市级国资委的方案，也见过很多省市级国资委的方案；做过不少央企和地方国企的方案，也见过更多的央企和地方国企的方案。应该说几乎所有方案的改革举措都十分全面，按照国家三年行动方案的要求，再根据自身的实际情况，列出多达近百项台账。但是，毕竟企业的精力有限，“大水漫灌”“普遍开花”式的改革带来的往往就是“交作业”心理和“走过场”现象。所以在此基础上，改革更需要“结果导向”，台账完成了多少不重要，重要的是企业的效益是否得到了提升。企业利润没有增长，收入没有提升，改革台账就算完成了100%，又有什么用？

提到结果导向，首先就要明确国有企业所应当承担的职责是什么。按理说，国有企业应当全面履行经济、社会和政治三大责任。但是现在很多国企领导，都是过分强调政治责任，而忽略了国企的经济责任；过分强调要维稳，要关系国计民生，而忽略了国企同时也是国民经济的支柱，也必须在经济发展中承担中流砥柱的作用。

其实从国企改革三年行动方案，到去年的二十大，我们的报告中都反复地在强调国有企业应当承担的职责。从国有经济布局的角度，要突出主业、聚焦实业，发展壮大新兴产业，加快传统产业转型升级，更好地服务建设现代化产业体系；从科技兴国的角度，去年科改示范企业进行了扩容，也出台了“科改十条”（毫无疑问，真正用足这十条的科改示范企业少之又少），都在引导国企从技术供给和需求牵引双向发力，强化科技创新和成果转化应用，更好地服务实现高水平科技自立自强；从国计民生的角度，不断强化国企在能源、资源、粮食等重点领域布局，更好服务保障国家战略安全。

改革聚焦层：                                    抓住三大改革方向

落实到具体的改革聚焦点上，就不得不提我们在去年二十大报告出台时发布的解读文章《解读二十大：国企改革未来三大重点方向》，在其中我们就提到，三大重点方向分别是两类公司、混合所有制改革和中长期激励。而张国清强调的“五要”改革的聚焦点，笔者认为，依然在这三个重点方向。

第一，完善国企考核评价机制的聚焦点——利用好以科技人才激励为核心的中长期激励相关政策

完善国企考核评价机制，重要的就是通过结果导向，激发员工干事的积极性。而“引导国企从技术供给和需求牵引双向发力，强化科技创新和成果转化应用，更好地服务实现高水平科技自立自强”其实都在强调一件事情，就是科技和人才。

在二十大报告里，也曾专章阐述，突出强调科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，也就是说，科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略都是党中央提出的需要长期坚持的国家重大战略，也都是事关现代化建设高质量发展的关键问题。

而在此，张国清在考核机制旗下再次强调“科技”。笔者认为，未来改革的聚焦点，依然在科技与人才方面，“科改示范行动”将继续成为改革的重点持续扩大推进，科技创新体系、科研管理机制、科技的“放管服”改革、科技创新的激励机制、成果转化机制、人才引进机制、人才培养考核机制、人才的中长期激励等各类关于“科技”“人才”相关的改革都需要我们赋予更多关注。

第二，优化国有经济布局结构的聚焦点——利用好混合所有制改革相关政策

优化国有经济布局和结构，具体实施路径要有进有退。

进，是引导国有资本向前瞻性、战略性产业集中，向产业链、价值链中高端集中，促进5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型。这就要依赖两个关键点，第一是内生，就要做好“科改示范行动”，从内部激发科技人员的主动性和积极性；第二是外延，就是通过混改或者反向混改，引入相关产业的民营企业，共同经营，共同发展。

退，则要推动国有资本从不具备竞争优势、产能过剩的行业和领域退出，要落实供给侧结构性改革“瘦身健体”，就是通过压缩管理层级，剥离辅业，突出主业，将不符合企业发展方向的非主营业务尽快出清。如果有民营企业愿意介入相关产业，也可以通过混改来解决“退”的问题。

7月19日，国务院刚刚颁布了《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，国有经济和民营经济作为社会主义经济体系下不可或缺的两部分，民营经济发展壮大离不开国有经济的推动，国有经济的壮大也同时带动民营经济的发展。而我们利用混合所有制改革优化国有经济布局时，就是要充分发挥各种所有制资本放大功能、资源优势互补、协同共进创新，充分发挥非国有资本在机制、管理、人才、信息等方面的资源优势；其次要推动企业股权结构优化和公司治理结构完善，有效分担国有资本投资经营风险；最后要探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，为混合所有制企业“松绑”“加油”，最终共同推动国有经济布局优化和结构调整。

第三，健全以管资本为主的国资监管体制的聚焦点——利用好两类公司的相关改革政策

“两类公司”是国有资产市场化运作的专业平台。在“国资委—国有资本投资运营公司—国有企业”的三层国资监管框架中，“两类公司”是构建政府与企业“一臂之距”的核心，是体现政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的分水岭。近年来，随着相关试点不断推进，从中央到地方层面都开展了“两类公司”改革探索，在改组组建方式、投资运营模式、授权体系与范围、平台能力及发挥作用等方面已积累了初步经验。作为管资本的平台，“两类公司”具有资源整合的天然属性，具备较强的内生发展动力。

综上，张国清强调要“务实推进”，这和去年年底中央经济工作会议在强调国企改革的“市场化运营”前面加了“真正”二字一样，不搞“大跃进”，杜绝“浮夸风”。这需要我们去调查研究，需要我们去根据企业的实际，“一企一策”，需要我们去寻找实施路径，也正是践行了我们的愿景，“与企业同进步，让改革见成效”！