新一轮国企重组加速推进 15个产业是重点

进入下半年，以上市公司为平台，央企、地方国资并购重组同步提速。

来自知本咨询的数据显示，2023年7月，国有控股上市公司并购重组事件环比增长41%。

新一轮国企改革深化提升行动已经启动，以做强国有企业为特征的新一轮国资央企重组正在上演。从内容上看，本轮央企及地方国资加速并购重组，其指向和目的均为通过专业化整合，布局战略性新兴产业，提升产业链控制力、影响力。

业内人士预计，在国资委提高央企控股上市公司质量、加快布局和发展战略性新兴产业的要求下，下一阶段，央企上市公司的并购重组会更加活跃。

央企、地方国资同步重组

今年6月，国资委召开中央企业提高上市公司质量暨并购重组工作专题会，提出中央企业要以上市公司为平台开展并购重组，助力提高核心竞争力、增强核心功能，为中央企业实现高质量发展提供坚实支撑。

进入下半年，资本市场上多家央企上市公司披露了并购重组计划或进展：7月18日，中航直升机股份有限公司（简称中直股份）公告，公司拟向中航科工发行股份购买其持有的昌飞集团92.43%股权、哈飞集团80.79%股权，拟向航空工业集团发行股份购买其持有的昌飞集团7.57%股权、哈飞集团19.21%股权，交易价格为50.78亿元。

7月25日，中船科技宣布，公司发行股份购买资产并募集配套资金事项，已获证监会同意注册批复；重组完成后，中船科技将纳入风电等相关新能源领域资产。

7月26日，中航电测进一步披露重组草案称，拟作价174.42亿元向航空工业集团发行股份购买航空工业成飞100%股权。

另外，中国通用技术集团近期与中国铁建举行了战略合作框架协议暨医疗资源专业化整合项目签约仪式，本次签约所涉及的中国铁建所属三家医疗机构改革任务，将由通用技术集团旗下国中康健集团承接落实。

在央企推动一系列专业化并购重组的同时，北京、江苏、甘肃、宁波、哈尔滨等地方国资也在推动国有资产的重组整合。

7月6日，哈尔滨市政府召开市属国企改革重组整合工作动员部署会议。会议明确，按照打造国有资本投资运营公司+产业集团+N个新兴产业的目标，全力构建“3+6+N”的国资布局体系。经过此次重组，哈尔滨市国资委出资企业集团由原来的14户整合为9户，形成城市建设、文化旅游、水务发展3条相对完整的产业链。

7月17日，江苏多家省属国企旗下上市公司纷纷发布公告，披露江苏省委省政府已同意以苏豪控股为基础，对多家江苏省属国企实施重组整合。

7月28日，北京市国资委党委书记、主任曾劲表示，要加快推进重点上市重组项目，加大以上市公司为核心的专业化整合力度，推动更多优质资源向上市公司汇聚。

另外，近期，甘肃省印发《甘肃省企业挂牌上市行动方案（2023—2025年）》提出，支持国有企业并购与产业链相关联的上市公司“借壳”上市；宁波市国资国企改革动员部署会议召开后，宁波市国资委提出，以“两个月内基本完成重组整合”为原则，倒排时间和计划，加快推进企业重组整合进度。

知本咨询公司国企产权研究院院长常砚军表示，近期地方国资重组整合呈现出两大特征：一是将数量较多的直管国企，按照“做强做大”的原则和功能定位，进一步整合为竞争力更强的支柱性国资集团；二是按照“做优做精”的原则，鼓励倡导在集团之间和内部推进“一企一业”和“一业一企”的深度重组。

做强国有企业

本轮央企及地方国资加速并购重组，其指向和目的均为通过专业化整合，布局战略性新兴产业，提升产业链控制力、影响力。

以中直股份收购昌飞集团100%股权和哈飞集团100%股权为例，中直股份为国内各型直升机提供零部件，并研发制造多型不同吨位、满足各类用途的AC系列民用直升机，以及运12和运12F系列通用飞机；昌飞集团隶属于航空工业集团，是我国直升机科研生产基地和航空工业骨干企业，主要产品包括直-8、直-10等多个系列直升机及直升机相关部件；哈飞集团专注于直升机整机、部件制造等航空产品领域及设备成品加改装、整机/部件维修等航空服务领域，主要产品包括直-9、直-19等系列直升机。

从主营业务上看，昌飞集团、哈飞集团是中直股份产业链上的重要环节。通过此次并购重组，中直股份将整合航空工业集团直升机领域的总装资产，进一步提升我国在直升机领域的创新研发能力和产业链控制力。

谈及这一轮央企及地方国资重组的深意，国务院国资委研究中心高级经济师王绛表示，目前，国有企业特别是中央企业规模已经较大，最新发布的2023年度《财富》世界500强排行榜中，共有97家国有企业上榜。但是，国有企业“大而不强”的问题仍然突出，自主创新能力、国际产业链控制能力、品牌建设能力等方面与世界一流企业差距较大。因此，亟须推动国有企业实现由大向强的转变。

国务院国资委党委书记、主任张玉卓日前撰文指出，新时代国资央企工作的总目标是做强、做优、做大国有资本和国有企业，特别要把做强放在优先位置。做强、做优、做大国有资本和国有企业，要提高中央企业的核心竞争力、增强核心功能。其中，提高核心竞争力体现在，聚焦提升创新能力和价值创造能力，切实提升战略性新兴产业规模质量，加快打造引领未来发展的新支柱新赛道；增强核心功能体现在，增强国有经济主导作用和战略支撑作用，更好履行战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能。

由此可见，正在推进的新一轮国企改革深化提升行动，重点不再是企业改制，而是围绕科技创新、产业控制、安全支撑作用来进行部署和落实。

“需要注意的是，由于当前全球产业分工越来越细化，在产业链中竞争的国有企业必然要通过技术优势及产品，淘汰其他企业，从而不断巩固竞争优势。这就要求相关企业紧盯全球产业链的进化和分化，不断做强做优自身产品、升级技术，引领产业环节发展，并促进产业生态发展。”王绛说。

15个重点产业或加速重组

发展壮大战略性新兴产业，已成为国企改革下一阶段的重点任务。据了解，为推动中央企业加快布局发展战略性新兴产业，国资委已成立中央企业加快发展战略性新兴产业专项工作领导小组和工作专班，形成工作方案。国资委正深入推进专项行动落地实施，相关工作方案覆盖新一代移动通信、人工智能、生物技术、新材料等15个重点产业领域方向。

中国企业联合会特约高级研究员刘兴国表示，按照国务院国资委的改革部署，下半年央企专业化整合将主要在装备制造、检验检测、医药健康、矿产资源等领域展开，这些领域是近两年来国资委一直在推进专业化整合的领域，这也体现了国企改革的基本思路，即稳妥推进，成熟一个推进一个。预计在下半年，上述领域的央企将以资本市场为平台，加快推进专业化整合。

“与此同时，按照国资委加快发展战略性新兴产业的要求，央企将以资本市场为平台，加快围绕战略性新兴业务开展产业化整合，既包括对央企内部战略性新兴产业资源的整合，也包括对市场上其他企业战略性新兴产业优质资源的整合。”刘兴国说。

“国有资本布局优化和结构调整主要通过并购重组来实现，央企以上市公司为平台进行专业化整合，将成为一种常态。”中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁预计，未来，能源、资源、粮食以及战略性新兴产业等领域的上市公司重组并购机会较多。

多数关注国企改革的专家学者认为，并购重组是国企深化改革提升行动的重要抓手之一，身处统筹安全与高质量发展的时代背景下，国企“压舱石”的作用势必将在更多行业展现，尤其是在涉及战略安全的新兴产业，相关并购重组计划有望陆续推出。从效果上看，政策层面的支持有利于国资央企加大布局战略性新兴产业力度，加快科创板上市速度，提升市场化经营水平，进一步提高国资央企的核心竞争力，打造原创技术策源地和现代产业链链长。

资本市场层面，国泰君安证券分析师方奕表示，下半年新一轮国企改革预期有望进一步升温，资本市场看好国企改革与资产重估的三条主线：一是引领现代产业突破，建设新兴产业链主。数字经济、高端装备、新材料、医药健康等四大领域将是央企现代产业突破的核心；二是维护现代产业安全，加大重组优化力度，如：装备制造、矿产资源、电力、交运、建筑整合预期强烈，2023年下半年有望进入重组催化密集期；三是建设现代企业制度，改善国企分红回购。连续提升分红的央企、国企具备盈利能力优异及偿债与再投资压力小的特点。未来，通信、石化、交运、有色领域分红比例有望提升。