全力提升清廉建设 促进国企高质量发展
把握“八个关系” 破解“八个问题”
习近平总书记指出：“加强国有企业党的建设，是各级党委的重要政治责任。各级党委要把抓好国有企业党的建设作为应尽之责、分内之事，把党要管党、从严治党落到实处。”在清廉浙江建设整体布局中，清廉国企是一个举足轻重、十分重要的单元。清廉是增强国有企业高质量发展的引领力，是促进国有企业高质量发展的保障力，是推动国有企业高质量发展的生产力。新时代，国有企业要全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党、加强党风廉政建设的重要讲话和指示批示精神，坚定不移推进全面从严治党、加强党风廉政建设，正确把握“八个关系”，着力破解“八个问题”，全力提升清廉建设促进国企高质量发展的实效，为忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”提供坚强保障。
一、正确把握政治监督与业务监督的关系，以着力破解监督相互割裂、封闭运行问题全面提升清廉促发展的实效。习近平总书记强调，“要强化政治监督，确保完整、准确、全面贯彻新发展理念。”统筹把握好政治监督与业务监督的关系，关键在于深刻认识和理解“两个维护”和“承担好责任、发挥好功能、发展好企业”的内在逻辑，把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉转化为“承担好责任、发挥好功能、发展好企业”的实际行动，围绕习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央重大决策部署，以政治监督任务清单为牵引，动态谋定业务监督的主战场、主攻点，做到从政治中把握业务重点、从业务中寻找政治偏差，实现政治监督与业务监督贯通融合、同向发力，不断增强监督的整体性、系统性和战斗力。
二、正确把握国有属性与市场主体的关系，以着力破解政商同体、利益勾连问题全面提升清廉促发展的实效。习近平总书记指出：“国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国企姓公，一草一木、一分一毫也不能私动。”国有企业必须把构建亲清政商关系作为纵深推进清廉建设的突破口和“先手棋”，坚持政商一体发力，把监督制约公权力、规范领导人员廉洁从业行为摆在突出位置来抓，营造改革发展的良好环境和风清气正的政治生态。坚持亲清一体构建，推动完善政商交往正面清单、负面清单，着力构建亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏的政商关系。既要牢牢把握国有属性，理直气壮强化监管，管住关键人、关键事、关键时，又要充分尊重市场属性，大刀阔斧简政放权，放出活力、竞争力、创造力，防止无序扩张、恶性竞争，坚决遏制和防止以国企平台谋取私利的行为。
三、正确把握严管严治与容错纠错的关系，以着力破解不敢担当、不愿负责问题全面提升清廉促发展的实效。习近平总书记指出：“好干部是选出来的，更是管出来的。”国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集，必须坚持严的主基调不动摇，突出重点，严抓严管，发现问题严惩严治，坚决防止和纠正各类逾矩失范行为。与此同时，要按照习近平总书记“三个区分开来”重要精神，建立完善国企改革创新容错纠错制度，准确把握故意与过失、因私与因公、违规与试错的情形边界，对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长周期客观综合评价功过，让国企党员干部放下思想包袱、心无旁骛干事创业，形成“干部为事业担当、组织为干部担当、以组织担当激励干部担当”的良性氛围。
四、正确把握党管干部与公开选人的关系，以着力破解任人唯亲、跑官要官问题全面提升清廉促发展的实效。习近平总书记强调：“要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。”国有企业要加快建立和完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的领导人员选拔任用与管理机制，坚持党管干部原则与公开选拔、市场化招聘更好地统筹起来，不断优化多元化选任方式。加大不胜任干部调整力度，畅通“下”和“退出”渠道，以灵活高效的市场化机制充分激发调动队伍活力。科学确定与企业经济规模相匹配的干部定额，防止“干部批发”“因人设岗”等造成的“冗官”现象，着力解决任人唯亲、跑官要官等选人用人领域的腐败问题和不正之风。
五、正确把握严格监管与创新发展的关系，以着力破解监管脱节、创新受阻问题全面提升清廉促发展的实效。习近平总书记指出：“要在强化责任约束的同时鼓励创新、宽容失误。”国有企业改革基因强大、创新动能强劲，对各级监管机构提出了更高要求。建立与创新发展相适应的动态监管体系，构建完善出资人业务监督、审计监督、责任追究等大监督工作体系，完善国企责任追究制度体系，推动实现国资监管大格局、发展一盘棋。按照包容审慎的要求，对创新业务设置适当的学习期、观察期，发现苗头性、倾向性问题及时研究、科学纠偏，有效防止主观武断踩刹车、叫暂停。健全落实鼓励创新、问责无为的监管机制，坚决反对和纠正守成思想、守旧现象，持续激发国企创新活力，形成监管赋能创新、创新优化监管的互促格局。
六、正确把握程序合规与实质正义的关系，以着力破解重点领域过程公开、源头违规问题全面提升清廉促发展的实效。习近平总书记指出：“工程项目、土地流转、矿产资源开发、基础设施建设、国企改制等领域成了国有资产资源损失、流失的重灾区，行政审批、国有资产资源交易等领域是腐败现象发生的重灾区。”要紧紧扭住招投标这个重大风险不放松，建立和完善集约高效的数字招投标平台，加强对各级企业招投标项目的数据排查、智能比对、综合分析，发现问题线索及时处置。注重跨层级、跨部门、跨业务监督要素整合，推进大数据监督有效覆盖所有公权力，构建数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的新型监督机制，更加有效推动系统治理、综合治理、源头治理。
七、正确把握“一肩挑”与有效制衡的关系，以着力破解少数“一把手”独断专行、任性用权问题全面提升清廉促发展的实效。习近平总书记强调：“要加强对‘一把手’的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”对国有企业“一把手”既要充分信任又要严格监督。深入贯彻落实中央关于对“一把手”和领导班子监督的实施意见，明确各级“一把手”管住用好下级“一把手”的常态化、具体化举措。突出强化纪委同级监督效能，实行严格的问责追责。持续推进董事会“外大于内”建设，形成实质性的有效制衡，发挥好专职监事近距离、常态化监督作用，及时掌握第一手信息、必要时刻出手纠偏，让“一把手”时刻感受到组织就在身边监督用权，确保权力始终在正确轨道上运行。
八、正确把握家风家教与政风企风的关系，以着力破解“一家两制”“优亲厚友”问题全面提升清廉促发展的实效。习近平总书记强调：“家风是社会风气的重要组成部分。”严的家教、好的家风通过领导人员思想行为转化为严的管理、正的企风；好的企风对家风同样具有促进作用。建立和完善家风家教促进机制，把家风家教建设摆在领导人员教育、管理的重要位置，作为衡量和评价领导人员综合素质的重要指标。深入贯彻落实中央关于领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理有关规定，重点排查国企领导人员配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人同在一个单位形成的错综复杂利益关系等问题，斩断利用“一家两制”等搞利益输送的链条，督促领导人员廉洁从业、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。
（作者单位系浙江省国资委）