2024年国资国企应该怎样干

2023年我国经济形势比较严峻，出现国内需求不振、多家大型房企爆雷、许多地方政府融资平台公司出现违约、外贸乏力等情况，但国资国企充分发挥国民经济发展的“主力军”“顶梁柱”作用，深化改革，创新发展，主要效益指标稳定增长。据国务院国资委统计数据显示，2023年1-9月，全国国有及国有控股企业实现营业总收入62万亿元，同比增长3.9%；利润总额3.48万亿元，同比增长4.3%。

在年终岁末，我们展望2024年发展环境，虽然我国经济运行向好态势逐步巩固，但面临困难仍然不少，要有充分认识，持有底线思维。一是世界政治经济格局仍在激烈深刻演变。俄乌冲突、巴以冲突仍在持续，中美关系有所缓和，但美国遏制中国发展的本质不会改变，大国间博弈向纵深迈进。二是世界科技发展更加迅猛。以人工智能为代表的科技革命正在爆发的前夜，这会对世界产业发展带来深刻影响。世界发达国家正在积极布局量子计算、创新医药、新能源等赛道。三是我国外贸形势会有所好转。随着“一带一路”深入推进、美国通胀逐步回落、欧洲经济形势转好，我国外贸总体形势将有所好转。四是国内经济复苏的势头进一步增强。随着政策力度更加积极，经济结构改善，货币政策稳中偏松态势，国内宏观经济有望持续复苏。中金公司预计，明年经济形势可能从“内生探底”往“外生复苏”演变，全年实际GDP增速或为5%左右，下半年或略高于上半年。五是我国经济社会发展中隐性风险仍需化解。我国地方政府债务偏大、房地产发展放缓、青年失业率偏高、人口老龄化加快、出生人口急速下降等都会对我国经济社会各方面产生深远影响，需要未雨绸缪，主动应对。

2024年是国资国企“十四五”规划攻坚之年，也是国企改革深化提升行动全面推进的一年，做好国资国企工作意义重大。各级国资监管部门及国企该怎么谋划2024年工作，实现更高质量发展呢？笔者建议，要坚持“2258”思路，即围绕两个攻坚、增强两个核心、做优五张报表、实施八大工程。

一、围绕两个攻坚：攻坚“十四五”规划任务和攻坚改革深化提升任务

攻坚“十四五”规划任务。各级国资监管部门和国企都编制“十四五”发展规划，有明确的发展目标和发展任务，在2023年进行了中期评估。从各地评估实践来看，许多指标完成情况与规划进度一致，但也有指标完成得不好，落后要求进度。国资国企发展在我国经济发展中起主导作用，它的十四五规划指标不能高质量完成，就会直接严重影响我国总体“十四五”规划任务的完成。因此，各级国资监管部门和国企要根据“十四五”规划中期评估情况，在2024年，对落后的指标任务进行专门部署，排出清单，定人定时间，聚力攻坚。

攻坚国企改革深化提升任务。今年6月16日中共中央办公厅国务院办公厅内部印发《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》。目前各级国资监管部门和国有企业都在制订相应改革深化提升行动方案。从国家方案来看，共有十个部分三十九条要求，对优化国有经济布局结构，加快建设现代化产业体系；完善国有企业科技创新机制，加快实现高水平自立自强；强化国有企业对重点领域保障，支撑国家战略安全等提出了明确要求。这轮改革时间紧、任务重。2024年是全面铺开的一年。各级国资监管部门和国企要提高认识，早谋划、早安排，编制时间进度表，尽量把任务往前赶。

二、增强两个核心：增强核心功能和核心竞争力

两大攻坚任务的完成，需要我们不断增强国企核心功能和核心竞争力，构建有中国特色的现代企业制度，打造世界一流的企业，通过内涵式的发展来高质量完成任务。

增强核心功能。7月18日，全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议上，张国清副总理强调，坚定不移做强做优做大国有企业，切实发挥国有经济主导作用，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献。国资国企要围绕服务国家战略，坚持有进有退、有所为有所不为，进一步聚焦国计民生、共同富裕、科技创新、产业引领、战略安全等功能，调整盘活存量资产，优化增量资本配置。把维护经济安全、产业安全、国家安全放在更加突出位置，增强对重要能源资源及粮食的支撑托底作用。

增强核心竞争力。深化混合所有制改革，以市场化方式推进战略性重组和专业化整合，促进不同层级国有资本协同优化，做强做优做大主业。在更大范围、更宽领域、更深层次参与全球资源配置，持续提升资源整合能力。推动中国特色国有企业现代化公司治理和市场化经营机制制度化、长效化，健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制。加大技术创新、商业模式创新和管理创新力度，以补链强链提升自主创新能力，培育全球价值链“链主”企业和“隐形冠军”企业。

三、做优五张报表：做优综合报表、产业报表、创新报表、ESG报表和党建报表

国资国企的两个核心绝不是抽象的理念，而应通过具体指标体现出来，通过做优五张报表充分展现其核心功能和核心竞争力。

做优综合报表。要通过努力使2024年国资国企保值增值，资产、营收和利润实现超过GDP增长率目标。同时，资产负债率有所下降，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比例都有进一步提升，实现更有效率、更高质量的增长，不断提升资本回报质量和经营业绩“含金量”。当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”，更好地实现经济属性、政治属性和社会属性有机统一。

做优产业报表。习近平总书记提出，要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。国资国企加大新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料、生物技术、绿色环保等产业投资力度，战略性新兴产业和未来产业比重不断提升，布局更加优化，新质生产力水平加快提高，为加快现代化产业体系建设发挥主导作用，贡献更大力量。

做优创新报表。国资国企要在研发投入强度、人才引进数量、各类创新平台数量、专利数量等方面有明显提高。积极推进商业模式创新和管理创新，在推进政企分开、以管资本为主国有资产管理体制改革、加强董事会建设、推进职业经理人制度、实施股权激励、项目跟投、超额利润分享等中长期激励方面都有新探索、新经验。

做优ESG报表。要强化土地、资源、能源等约束，重视环境保护，履行社会责任，完善公司治理，成为对整个地球环境、人类社会以及可持续发展“友好”的企业。牢固树立环保优先、永续发展的理念，推行清洁生产和绿色循环经济，不断提高自身环境保护水平。围绕客户服务、商业伙伴、员工、地方社区等利益相关方，构建和谐关系。

做优党建报表。全面加强和改进党的建设，把党的领导融入公司治理各环节，充分发挥党组把方向、管大局、保落实重要作用。坚持抓基层打基础，夯实基层党组织建设，提升党组织凝聚力和战斗力。深入推进“党建+”实践，促进党建与主业双融共促，始终以高质量党建促企业高质量发展。坚定扛起全面从严治党政治责任，用好监督执纪“四种形态”，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

四、实施八大工程

国资国企2024年攻坚任务的完成，两个核心的增强，五张报表的做优，都必须通过一项项具体的工作来推进和实现。尽管各地由于国资国企的基础、主责主业、党委政府要求以及管理方式方法等方面存在差异，但总体来讲，最起码要实施八大基础工程。

（一）实施新质生产力提升工程，加快完善现代产业体系。出台国有企业战略性新兴产业发展规划。完善国有资本经营预算制度，更加强调服务国有经济布局调整，加大战略性新兴产业和未来产业投入，通过优化预算收入的支出，实现国有资本结构调整。加大国有资本在人工智能、量子计算、类脑智能、创新医药、互联网+、生命健康、新材料、新能源、高端装备制造、集成电路等产业投资力度。通过各级国有资本联动、并购重组、上市融资、产业协同、联合攻关等方式发展未来产业和前瞻性战略性新兴产业。

（二）实施科技自立自强工程，加快提升自主创新能力。开展国企打造原创技术策源地专项行动。继续提升国有重点制造与创新型企业研发投入强度。对纳入国有企业关键技术攻关清单项目产生的研发经费投入，在考核利润时原则上按150%比例予以加回。探索建立企业研发准备金制度。加大国有资本经营预算投入，组建科创投资母基金、产业投资母基金，发挥政府产业基金引领作用。探索开展国有企业职务科技成果赋权改革，健全并规范实施成果市场化定价、转让、许可等无形资产流转制度。

（三）实施国家战略保障工程，加快推进国资优化布局。加强煤、矿、油、气等重要资源储备和海外布局，积极参与仓储港口、大宗商品交易市场等项目建设。通过政府购买服务等方式，引导国有企业增强医疗卫生、文化旅游、健康养老、防灾减灾、环境治理、应急保障等民生领域公共服务有效供给。布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。

（四）实施主业做精做专工程，加快重组整合国资国企。聚焦增强实力和功能，以上市公司作为相关领域实施专业化整合的主平台，推动重点领域国有企业战略性重组。聚焦横向合并，推动资源持续向主业企业、优势企业、“链长”企业集中，重点培育行业内专业领军企业。聚焦纵向联合，综合运用股权合作、交叉持股、联合开发等多种方式，建立产业联盟、产业生态圈，保障供给畅通有序。聚焦创新攻坚，整合上中下游企业资源打造创新联合体升级版，积极参与国家重大创新平台建设，加快在缺少布局或尚未形成竞争优势的关键领域实现“从0到1”的突破。聚焦内部协同，坚持有进有退，腾挪更多资源投向战略性新兴产业，加快打造新产业、新业态、新模式。

（五）实施新型经营责任制建设工程，加快完善市场化机制。国资监管机构负责牵头制定统一的国有资产监管、考核政策，定期汇总向党委、政府报告经营性国有资产的监督情况和经营状况。深化细化分类考核、分类核算。把深度转换经营机制作为混改重点，优化混改企业股权结构，加强差异化管控，更好发挥国企引领带动作用，促进国企民企优势互补、协同发展。积极推进末等调整和不胜任退出相关制度，在更多符合条件企业推行工资总额预算周期制管理，探索国有企业职业经理人薪酬制度改革试点，避免过度激励和激励泛化。加快出台中长期激励工作指引，符合中长期激励条件的企业分步推进、应做尽做，不断丰富中长期激励措施。

（六）实施打造国企党建高地工程，加快提升党的领导力。推动党的领导全方位融入公司治理全过程，深入实施“全企一体、双融共促”工程，实现各级国企党建“一张网”全覆盖。加强国有企业领导人队伍建设，大力弘扬企业家精神，落实全面从严治党体系任务要求。加强干部人才队伍建设，培育国资国企新风尚。开展清廉国企建设行动，优化清廉国企评价指标体系。积极推动巡视巡察上下联动，开展提级、交叉巡察，持续净化企业政治生态。开展反腐倡廉“全覆盖无盲区零容忍”专项行动，一体推进“三不腐”。

（七）实施建设现代化新国企工程，加快重塑国资国企新优势。开展各级国资国企协同联动水平提升行动，在战略性新兴产业、科技创新等领域，在基础设施保障、产业园区开发、乡村振兴等领域打造一批合作典型项目。制订出台国企加快建设世界一流企业实施方案，开展对标世界一流，进行管理效能提升、品牌引领和价值创造等专项行动，加快培育一批世界一流示范企业和“专精特新”示范企业。谋远谋实国资国企在中国式现代化中的战略定位，制定实施路径，落实推进举措，增强竞争优势。

（八）实施ESG建设工程，加快推进国企可持续发展。针对ESG建立由决策层、管理层、执行层构成的管理架构，从决策、组织细化、具体执行等方面形成闭环链条。在董事会层面设立专门的ESG决策委员会，将ESG职能融进现有董事会治理架构中，由其整体制定公司ESG方针、政策和目标，并监督和评价公司ESG实践水平。结合环境、社会及公司治理各方面及自身业务特点制定具体的ESG管理制度，在资源利用、气候变化、污染治理、生态保护、劳工保护、供应链管理、股东治理、董监高治理、信息披露等方面制定专项规划及制度，并将其融入公司日常治理中。主动对照ESG有关监管要求检查企业内部合规体系，针对难点、弱点进行有效排查和建设，预防风险点、爆雷点，避免企业遭受重大损失。积极总结年度ESG相关工作并主动披露报告，不断提高ESG信息透明度。

（作者单位：浙江省国有资本运营有限公司国资研究院。本文仅代表作者观点，与单位无关。）