推进长江沿线绿色发展示范带建设的五条对策建议

重庆智库发布2024年1月洞察报告

近日印发的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》指出：“在深入实施长江经济带发展战略中坚持共抓大保护，建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带”，这是对长江经济带11省市的共同定位。为此，重庆智库2024年1月洞察报告提出在长江经济带发展战略框架下，沿线上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11省市在“十四五”规划的关键之年策应中央这一最新决策，构建绿色发展示范带的五条对策建议。

构建长江沿线绿色发展示范带建设的体制机制

一是省和市、县（市、区）新成立结构与职能相匹配的绿色发展示范带工作机构，职责和工作主线上下对应。在绿色发展示范带建设进程中，上下联系与左右协调至关重要，这就需要从上到下建立一个结构和职能相对应的工作机构，来处理绿色发展示范带建设的关联问题。

二是建立协同高效规划实施工作机制，深入实施省和市、县（市、区）政府“一把手”工程，完善由省（市）政府主要领导任组长的生态环境工作领导小组和分管省领导任组长的专项工作小组，形成省（市）政府主要领导亲自抓、分管省（市）领导具体抓、省（市）级各部门分头抓的绿色发展示范带提升工作体系，形成横向到边、纵向到底的工作网格。

发挥重庆在推进绿色发展示范带中的引领作用，把好长江上游生态屏障最后一道关口

2023年，长江干流重庆段水质连续7年保持Ⅱ类，74个国控断面水质优良比例达100%，创“十四五”以来最佳水平；空气质量优良天数达325天，连续4年稳定在320天以上，连续6年无重污染天气；土壤、地下水、声、辐射环境质量保持稳定，连续17年未发生重特大突发环境事件，连续4年获国家污染防治攻坚战成效考核优秀。与此同时，重庆市将有效统筹高水平保护和高质量发展、高品质生活、高效能治理，迭代升级治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡等生态环境治理体系，坚决打好长江经济带污染治理和生态保护攻坚战，全面筑牢长江上游重要生态屏障，实现全市域生态环境质量、城乡大美格局、绿色低碳发展水平、生态环境数智化水平的显著提升，推动自然之美、城乡之美、人文之美、和谐之美、生活之美整体跃升，人与自然和谐共生的现代化取得实质性进展。

坚持绿色发展示范带生态环境一体化保护和系统治理

一是统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续加强自然保护地、生态保护红线监管，成渝地区双城经济圈城市积极创建第八批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。重庆将创新探索山地治水新模式，积极推进“污水零直排区”建设、农村黑臭水体清零区县创建，实施高标准治理城市生活污水三年行动，推动治水工作体系迭代升级；纵深推进入河排污口排查整治，加强“三江”干流外排污口“查、测、溯、治”，健全“源—网—厂—口—河”全链条、全过程监管体系，高标准打造生态环境治理市域标杆。二是区域绿色低碳发展水平持续提升。支持成立长江经济带绿色金融联盟。推动上海、江苏、浙江联合建设生态绿色一体化发展示范区。在长江上游的贵州、重庆率先开展减污降碳协同创新试点，指导探索超大城市绿色发展示范带新路径。

实行最严厉的生态环境保护问责制度，确保绿色发展示范带建设行稳致远

建议组建长江经济带自然资源和生态环境综合监管机构。长江黄金水道还担负着连接海上丝绸之路和陆地丝绸之路的重任。长江经济带战略就是要培养一个新的经济增长极，这个增长极一旦形成，就能够拉动大江南北乃至全国经济发展实现一个大的飞跃。但是如果生态环境保护不力，产生的负面效应也可想而知。由于长江经济带覆盖范围广阔，涉及省市众多，地区发展差异较大，监管部门各自为政，因而生态环境协同治理较弱，难以有效适应全流域完整性管理的要求。为了加强全流域、跨区域自然资源和生态环境的统筹协调和督促检查，宜从相关部委抽调人员，组建长江经济带自然资源和生态环境综合监管机构，严格监管长江流域自然生态环境。

以评估督导机制助推绿色发展示范带建设走深走实

一是细化生态环境评估协作内容。将绿色发展示范带环境监测的权利义务、责任分工、应急机制、信息共享、标准建设等进行合理配置。 二是构建“统一监测、统一规划、统一协调、统一评估”的工作机制，尤其要制定具有实实在在约束力、更能妥善平衡各方利益的法律、行政、财政规则，并探索开展省（市）际大气污染生态补偿试点等，努力打造成跨区域环境监测管理样板。三是针对政策执行和工作落实“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等绿色治理中的共性问题，特别是由此引发的重大举措推进落实的目标路径问题，生态环境和司法行政主管部门可提前介入协调和处理。四是加强水环境监测预警信息合作，健全长江经济带水质监测数据共享、水质异常应急联动和会商机制。五是加强绿色发展示范带智库研报和评估督导大数据分析，建设评估督导数据集成管理和综合分析系统，研究建立区域评估督导数据库，为绿色发展示范带建设提供民主决策和科学决策支撑。

（本文系重庆市重大决策咨询研究课题“关于加快建设山清水秀美丽之地，打造人与自然和谐共生的美丽中国先行区的研究”阶段性成果）