“两会”热词“战略性新兴产业”如何布局

3月5日，李强总理所作的政府工作报告中提出“实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展”再次引发大家对战略性新兴产业的广泛关注。

近年来，战略性新兴产业频繁出现在二十大、两会、中央经济工作会议、中央企业负责人会议、地方国资委负责人会议等重要会议中。党的二十大明确了战略性新兴产业的方向和重点，提出推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。结合实际进行战略性新兴产业布局是企业未来发展的关键，也是企业制定战略规划的重点与难点。根据求是咨询的研究，企业进行战略性新兴产业布局需要着重把握以下四个要点：

要点一：厘清战略性新兴产业概念与重点领域

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的先进产业。它代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。

战略性新兴产业的发展规划始于《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），最初涉及七大产业；自“十二五”规划以来，连续三个五年规划中都提及发展战略性新兴产业。（详见图表一）

《“十四五”规划纲要》以及《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》，在“十三五”规划以及《战略性新兴产业分类（2018）》提出的“八大产业”基础上，将战略性新兴产业调整为“九大产业”，增加了“航空航天”和“海洋装备”两大产业， “数字创意”产业不在一级目录中体现。《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》还对九大产业进行了细化。

要点二：明晰战略性新兴产业发展政策导向

为发挥战略性新兴产业引擎作用，国家发改委等部门印发了《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》（发改高技〔2020〕1409号），针对各大产业提出了聚焦重点产业投资领域；国务院国资委围绕加快发展战略性新兴产业进行了密集部署，相关政策、专项行动方案等为企业明晰战略性新兴产业布局指明了方向。

以新一代信息技术产业为例，《指导意见》明确提出以下要求：

加大5G建设投资，加快5G商用发展步伐，将各级政府机关、企事业单位、公共机构优先向基站建设开放，研究推动将5G基站纳入商业楼宇、居民住宅建设规范。

加快基础材料、关键芯片、高端元器件、新型显示器件、关键软件等核心技术攻关，大力推动重点工程和重大项目建设，积极扩大合理有效投资。

稳步推进工业互联网、人工智能、物联网、车联网、大数据、云计算、区块链等技术集成创新和融合应用。

加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设。

围绕智慧广电、媒体融合、5G广播、智慧水利、智慧港口、智慧物流、智慧市政、智慧社区、智慧家政、智慧旅游、在线消费、在线教育、医疗健康等成长潜力大的新兴方向，实施中小企业数字化赋能专项行动，推动中小微企业“上云用数赋智”，培育形成一批支柱性产业。

实施数字乡村发展战略，加快补全农村互联网基础设施短板，加强数字乡村产业体系建设，鼓励开发满足农民生产生活需求的信息化产品和应用，发展农村互联网新业态新模式。

实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设，加快农业全产业链的数字化转型。

2024年1月24日，在国新办举办的新闻发布会上，国务院国资委秘书长、新闻发言人庄树新表示：2023年，围绕新一代移动通信、人工智能、生物技术、新材料等战略性新兴产业和未来信息等未来产业，国务院国资委启动实施央企战略性新兴产业焕新行动、未来产业启航行动，并制定了一揽子政策。

下一步，国资央企将以央企战略性新兴产业焕新行动、未来产业启航行动为抓手，加快在提高战略性新兴产业收入和增加值占比上取得关键进展，在央企布局结构上实现战略转型。具体措施包括：谋划推动一批重大工程，遴选战略性新兴产业“百项工程”，建设一批战略性新兴产业集群，实施人工智能AI+专项行动，抓紧在生物、新材料、新能源汽车等重点领域形成标志性成果；加快以技术突破支撑产业发展，加快培育启航企业、领军企业、独角兽企业，在类脑智能、量子信息、深地深海、激光制造等领域形成标志性产品。

要点三：借鉴先行企业战略性新兴产业赛道布局策略

国务院国资委数据显示，2023年中央企业、地方国企战略性新兴产业投资分别为2.18万亿元、0.73万亿元，占投资总额比重分别达35.2%、17.1%。

许多央企和地方国企都已经进行新赛道布局，塑造经济发展新优势，他们的做法值得还在探索中的企业深入研究与借鉴。（详见图表二）

要点四：结合行业特点与企业实际进行战新产业布局

以物流行业企业为例，战略性新兴产业与物流行业在人工智能+物流领域结合最深入，可以智慧物流建设为重点进行战略性新兴产业布局。

智慧物流是指通过智能软硬件、物联网、大数据等智慧化技术手段，实现物流各环节精细化、动态化、可视化管理，提高物流系统智能化分析决策和自动化操作执行能力，提升物流运作效率的现代化物流模式。智慧物流基于大数据、云计算、智能感应等一系列现代科技，实现了物流服务的实时化、可控化和便捷化管理，同时也有助于物流产业链的优化升级。

目前，智慧物流主要包括智慧化平台、数字化运营以及智能化作业三大应用框架，可结合市场需求、行业发展趋势、企业资源优势、现有业务布局情况以及科技水平，加强相关细分领域布局。

发展战略性新兴产业已成为我国抢占经济科技制高点、决胜未来国家发展前途的关键举措。没有进行战略性新兴产业布局，不足以支撑企业未来的转型升级与长期可持续发展。

（作者系北京求是联合管理咨询有限责任公司 副总经理）