为国企健康高质量发展保驾护航
坚持“五个一体抓” 提升“五个力”
创新实施“清廉与发展一体抓”
近年来，浙江省国际贸易集团紧紧围绕打造一流产融控股集团使命和高质量发展目标，全面统筹推进“全企一体、双融共促”工程和“清廉国贸”行动，创新实施“清廉与发展一体抓”，把清廉建设与企业发展一体谋划部署、一体推进实施、一体监督协同、一体检查考核、一体促进提升，将新时代清廉国企建设各项任务贯穿于推动高质量发展全过程各环节，着力解决抓清廉与抓发展“两张皮”问题，形成了“清廉与发展一体抓”体系格局，有力有效为企业健康高质量发展保驾护航。2023年，集团实现营收978.7亿元、利润总额40.1亿元，期末资产总额达1614.9亿元、净资产达498.6亿元，整体运行平稳，经营效益保持较高水平。
一、坚持清廉与发展一体谋划部署，有效发挥清廉促发展的引领力。一是创新提出“清廉与发展一体抓”理念思路。集团在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和调研的基础上，提出了“清廉与发展一体抓”工作思路，研究制定了“清廉与发展一体抓”工作思路图（集团党委清廉建设任务图、工程施工图，业务主体实践示意图），并制订了相关配套制度草案，有效形成“清廉与发展一体抓”工作格局。集团年度推进全面从严治党、党风廉政建设工作要点与企业年度工作要点、党建工作要点一体研究谋划、制定下发，年度推进全面从严治党、党风廉政建设工作会议与基层党组织书记抓党建述职评议会同步召开并一体进行动员部署。集团和所属二级成员公司上下联动、同题共答，同频共振、同向发力，“清廉与发展一体抓”理念已在各级公司形成共识，特别是最近评选出的9个勤廉团队树立“清廉与发展一体抓”思想意识，将“勤”和“廉”的要求贯穿业务全过程，营造了“围绕发展抓清廉、抓好清廉促发展”的浓厚氛围。二是深入打造清廉建设党委和政治监督纪委两个“一把手工程”。落实集团党委主体责任和纪委监督责任，是推进“清廉与发展一体抓”的关键。该集团以两个“一把手”工程为抓手，既以“一把手工程”的担当压实“一把手”主责主业一体化意识，强化党委书记主角意识和主动精神，以压紧压实党委书记抓清廉建设“第一责任人责任”为牵引，制定党委书记清廉建设工作责任清单，列明清廉建设17项重点内容和6项工作举措，使党委书记抓清廉建设工作可以“按图索骥”，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，示范带动其他领导班子成员认真履行“一岗双责”，进一步压紧压实各级党委清廉建设主体责任。同时，又做实对“一把手”和领导班子监督工作，通过进一步明确责任目标任务、统一工作思路、优化考核机制等举措，改变一家唱“独角戏”局面，使党委主体责任和纪委监督责任真正做到同向发力、同时发力、同频共振，最终形成两者共促改革、共谋发展的清廉发展新格局。三是以完善惩治防体系为重点深化“三不腐”机制建设。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上提出，把“坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”明确为新征程反腐败斗争的总要求。集团以“三不腐”机制建设为重点，由生产经营主体落实清廉与发展一体抓，实现惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。通过单位处理（分）+案件查办，让“不敢腐”成为保障；通过内嵌制约+外部监督，让“不能腐”成为常态；通过正向激励+自我满足，让“不想腐”成为自觉。特别是加快实施薪酬激励、股权激励等市场化改革，把按劳分配与按贡献、绩效分配有机结合，推动经营主体和业务团队形成“三不腐”的行动自觉。
二、坚持清廉与发展一体推进实施，有效强化清廉促发展的执行力。一是实行强总部带基层方式。集团积极探索推进国企纪检监察机构“全企一体”工作机制，在不突破工作体制、不突破机构设置、不突破人员编制前提下，抽调部分成员公司纪检干部履行“一人双岗”，将两级纪检监察机构上下联动形成一个整体，通过“全企一体”工作机制体现国企纪检监察工作“整体化”，同时带动纪检监察干部在干中学、学中干，快速提升干部队伍专业素质和工作规范水平。二是实行扁平化管理模式。创新原有工作模式和制度流程，解决等级式管理的“层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下”等问题，根据清廉建设“两个责任”任务，设立政治监督、案件调查及审理、日常监督、信息宣传调研（综合内勤）、勤廉建设考核、“三不腐”机制研究、大监督协同等7个小组，从金融板块抽调骨干力量履行“一人双岗”，分块负责总部工作，在提升总部工作成效同时提高基层骨干工作能力。三是实行勤廉片组制度。充分结合集团业务板块特点，按照商贸流通、金融服务、医药健康3大板块分别建立3大勤廉建设片组，将内部监督资源有效整合，实现内部监督工作步调一致和人力资源最大化。通过3大勤廉片组与总部7个工作小组开展上下联动，有效形成对“一把手”和领导班子监督的权威性和约束力，使总部纪检监察机构整体运作效能最优化。
三、坚持清廉与发展一体监督协同，有效提供清廉促发展的保障力。一是开展具体化精准化常态化政治监督。集团积极探索政治监督与国企发展结合的有效路径，建立“政治监督→政治生态→发展态势”监督机制。落实政治监督“四清单”“两档案”制度，做实做细政治生态分析评估、领导干部政治画像等工作，推进落实“四责协同”“一岗双责”和加强对“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”。制定年度政治监督清单，明确监督项目、监督工作事项，建立“监督进度1张表格、监督事项10个档案，监督留痕N项内容”工作模式，推动政治监督内容项目化、过程案卷化、结果闭环化。2023年，共开展安全生产（网络安全）、三个“一号工程”、护航亚运会等政治监督17批次，完成常规巡察和延伸巡察，推动制定措施104项、完善制度29项。二是完善大监督协同机制。坚持以数字化改革牵引撬动监督理念、手段的系统性变革，把政治监督与日常监督、专项监督和公权力大数据监督相融合，制定完善集团纪委与集团党群工作部、经营管理部、安全生产部等相关部门的沟通协调、信息共享和问题线索移送机制，重点在人、事、时间三个方面进行协同，使监督工作在决策部署、资源整合、措施运用上更加协同，形成有效监督合力，促使集团上下监督力量同频共振、深度融合，提升大监督协同机制质效。通过有力有效监督，切实将清廉建设与发展有机融合起来，形成“清廉与发展一体抓”工作的“实践、完善，再实践、再完善”叠加式巩固、螺旋式上升良好态势。三是创新大监督方式手段。集团所属浙江东方国金租赁业务创新部有一支“星火传廉”突击队，英特集团中药事业部中药饮片销售中心运作阳光招采平台，浙商资产华南分公司坚持“三抓三重”多维度打造勤廉建设新标杆，浙金信托特殊资产信托运用“嵌入式”监督矩阵，大地期货舟山济海能源有一套网格化大监督体系做法，金华康恩贝有“阳光洽谈室”的工作做法，国贸云商中非贸易港贸易金融部全面使用南北ERP系统，通过线上系统管理，确保各个环节规范透明。
四、坚持清廉与发展一体检查考核，有效增强清廉促发展的威慑力。一是开展党风廉政建设“两线考核”。集团首先完善成员公司落实党风廉政建设责任制考核体系，通过重点围绕政治生态和发展态势两个维度进行考核，将发展思维、发展要素贯穿于党风廉政建设考核评价的全过程，以客观全面有效的检查考核，对各成员公司政治生态进行及时、精准“全景描述”“政治画像”，进一步压紧压实各级党组织管党治党政治责任，把企业“清廉指数”转化为高质量“发展指数”。对成员公司聚焦政治建设、勤廉建设、“三不腐”机制建设、巡视巡察整改等方面落实全面简捷有效的垂直考核，考核内容不照搬上级对总部的考核，不搞“上下一般粗”，删繁就简，把“清廉指数”融合进高质量发展态势之中。二是实行纪委“两级考核”。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，建立考核体系，对直接参与强总部上下联动的成员公司纪委，完成总部纪检监察工作任务与协助完成所在公司党委党风廉政建设工作考核任务按各50％考核评分计算；对参与片组建设的成员公司纪委按片组建设的工作成效和协助完成所在公司党委的党风廉政建设工作考核任务进行2：8比例计分；对成员公司纪检干部个人参与总部的办案或信息宣传调研工作的，其所有工作成果均计入所在成员公司纪委的考核成绩。三是用好检查考核结果。及时通报检查考核结果，对发现的问题限期整改，考核结果作为集团领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用、责任追究的重要依据。用好问责利器，对履行两个“一把手”工程不到位或发生违规违纪问题的严肃问责，以强有力的问责倒逼责任落实。对集团近5年被巡察的10家成员公司党委开展巡察整改成效评估工作，推动“两个责任”时刻在肩、压实到底。
五、坚持清廉与发展一体促进提升，有效形成清廉促发展的生产力。一是全面提升清廉建设规范化水平。集团组织“纪检干部学业务、纪委书记讲业务”活动，对从问题线索受理、初核、立案到审理、处分等各个阶段和环节进行规范，进一步提升了案件查办全过程规范化水平。探索国企纪检监察“全企一体”工作机制，实现清廉建设任务“事的整理”和人员上下联动“人的整合”，快速提升纪检监察干部专业化能力，全面提升清廉建设规范化水平。通过召开党风廉政建设专题会议，实现党委主体责任和纪委监督责任同频共振形成合力，全面提升纪委监督专责规范化水平。二是有力构建国企亲清关系。认真贯彻落实省委和省国资委党委构建亲清政商关系意见，开展违规借贷、违规房产交易等问题专项治理，推动出台国贸集团《规范领导人员配偶、子女及其配偶从业范围》等6项制度，对领导人员违规经商办企业等9个方面交往行为划出“负面清单”，开展监督检查32批次。三是有效促进高质量发展。通过坚定实施“清廉与发展一体抓”，把“清廉与发展一体抓”实际成效转化为高质量发展胜势。2023年，集团主要经营指标保持稳健，改革攻坚力度逐步加大，创新发展动能持续积蓄，发展质效有效提升。服务中心大局持续发力，推动乡村振兴基金、江山肝素钠工厂等共富项目，深化江山市张村乡“一村一项目”整乡帮扶，捐助基金收益1000万元，打造岩茶共富工坊，助力山区26县高质量发展。围绕省委三个“一号工程”部署，助力实体经济和化解区域风险，为635家企业提供帮扶，化解1850亿元债务危机，保障超25万人就业。
（作者单位：浙江省国际贸易集团）