培育战略性新兴产业的创新实践与思考
青岛西海岸新区融合控股集团有限公司（以下简称“融合控股集团、集团”），成立于2018年11月，是青岛西海岸新区推进国有资本授权经营体制改革设立的投资运营集团，注册资本50亿元，总资产2600余亿元，拥有AAA信用评级。集团是中国企业500强、中国服务业企业500强、山东省百强企业、山东服务业50强、山东社会责任企业、青岛市文明单位标兵、青岛综合百强企业和服务业十强企业。
近年来，融合控股集团聚焦以科技创新为引领的国有资本投资运营，扛牢产业报国的使命担当，重点实施集成电路、光电显示、装备智造等战略性新兴产业领域投资，创新“科创引领+产业集聚+资本赋能+人才支撑+园区承载”战略性新兴产业培育管理模式，培育了融合光电、芯恩集成电路、新核芯半导体封测等一批芯屏产业项目，成为推动千亿级芯屏产业垂直崛起的中坚力量，在践行国家战略、服务区域经济社会高质量发展中做强做优做大。
一、培育战略性新兴产业的 创新实践背景
（一）抢抓战略性新兴产业发展机遇的客观要求
作为地方国有资本投资运营公司，融合控股集团承担着重大项目投资和新兴产业培育重任，为抢抓新兴产业发展机遇，山东省和青岛市政府积极培育先导性、支柱性、战略性新兴产业，抢占未来产业发展先机，尤其构建在芯片制造、新型显示等数字经济核心产业领域的竞争力。
（二）加速区域经济新旧动能转换的必然选择
2018年，国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，山东省产业结构转型升级亟待加快。融合控股集团围绕前瞻趋势研究、科学战略规划、创新开发投资模式、强化产业孵化培育、加强园区运营服务等任务，提出产业园区运营必须按照“构建产业链、形成产业集群、构建产业生态”的创新发展模式，助力新区打造战略性新兴产业青岛样板。
（三）优化投资结构实现高质量发展的战略需要
2018年，青岛市要求市区两级国有企业优化产业布局，加快推进传统产业数字化转型升级，积极发展战略性新兴产业。融合控股集团领投集成电路、光电显示、装备制造、生命健康、新经济等战略性新兴产业，聚焦集成电路和光电显示产业领域，融合科技、产业、资本、人才、园区等关键要素，构建新型显示、集成电路等战略性新兴产业生态体系。
二、培育发展战略性新兴产业的 路径和措施
融合控股集团立足国家战略和区域产业规划，围绕集成电路、光电显示、装备制造、生命健康、新经济等领域，抓住科技、产业、资本、人才、园区五大要素，努力构建“科技引领+产业聚集+资本赋能+人才支撑+园区承载”的战略性新兴产业培育体系，打造合理分工、利益共享、协同发展的产业生态。
科技引领，确保高技术含量。瞄准新型显示、集成电路产业等重点领域、关键环节，积极突破“卡脖子”技术，创新产品应用场景，探索产业发展新模式，积极抢占产业链价值链高端。
产业集聚，打造项目集群。强调龙头项目对产业链的带动作用，发挥“龙头企业－产业链－产业集群”集聚效应，引进产业链上下游配套项目，以点聚链，以链聚园，以园聚群，构建特色产业链生态，推动战略性新兴产业向价值链高端发展。
资本赋能，促进产融结合。采用股权投资+基金投资等国有资本市场化运作模式，用好金融资本工具，为产业发展提供系统性金融服务，推动“产业+金融”深度融合，加速优质产业项目的落地与发展，实现产业与资本的良性互动。
园区承载，汇聚产业生态。充分发挥产业园区主战场、主阵地作用，围绕功能定位和产业优势，做好产业谋划、园区规划和招商策划，为产业生态提供良好的载体。
人才支撑，保障高效执行。以“高端智库”“专业人才”“技术人才”支撑新兴产业发展，重点引进专业化、市场化、国际化人才队伍。抓住“人”这一关键要素，创新体制机制建设，建立市场化导向的选人用人和激励约束机制。
（一）科创引领，瞄准核心技术项目
培育战略性新兴产业，最关键的是坚持科技引领，提升自主创新能力，掌握核心技术。因此，构建了“一委一院三平台”的创新体系，促进科技创新成果与产业发展良性互动，提升企业科技创新能力。围绕技术图谱，锁定产业核心环节，制定五大产业领域的技术图谱，重点引进与投资那些在战略性新兴产业的各个细分领域能够掌握核心技术的龙头企业，在具体项目选择上，要求每个项目在行业内独占鳌头，代表着行业顶尖科技水平，实现关键核心技术的自主自控、自立自强，抢占产业发展制高点。瞄准技术前沿，储备产业发展势能，组织和支持有能力的企业实施重点攻关突破，促进技术迭代升级，为未来产业发展积势储能，联合龙头企业不断突破光电装备领域“卡脖子”技术，推动光电显示高端装备国产化。洞察技术动态，延伸创新网络触角，凝聚专家智力资源，成立青岛国际海洋产业资本咨询委员会，打造国际一流的常态化高端智库咨询机制，在青岛本地建设总部，筑巢引凤，陆续在北京、上海、深圳、武汉等城市设立资本配置分中心，构成“1+N”网络布局全球创新触角。
（二）产业集聚，培育新兴产业生态
随着芯恩集成电路投片成功、富士康半导体高端封测项目投产、京东方物联网显示器件生产基地开工、光电显示产业园高端装备及研究院项目投产，西海岸新区集成电路及光电显示产业链规模以上企业达到30家，一个千亿级“芯屏”产业集群雏形初现，融合控股集团在其中发挥着重要引领和产业带动作用。引进龙头企业，实现互利共赢，围绕青岛市确定的24条重点产业链，靶向瞄准龙头项目发展需求及产业链的薄弱环节，招大引强、招新引优、招群引链，做好强链补链延链文章。拓展产业功能，延伸产业链条，开展以商引商，以链带链，强强联合，合作共赢，以龙头项目带动产业链纵深拓展，重点瞄准3D玻璃盖板、背光源显示模组等关键环节，加强与上下游配套产业链主企业、龙头企业对接洽谈，实现由单个项目招商向产业集群招商转变，形成“引进一个、带来一批，发展一个、辐射一片”效果。促进链主企业联合上下游企业、科研机构、高校等，联合开展技术攻关，共享实验室及仪器设备等创新资源，建设中试基地，打造一批跨区域科技创新共享示范平台。发挥联动效应，发展高端产业，依据“少而精、小而强、小而美”的原则，抓住核心环节，吸引相关产业的聚集。
（三）资本赋能，激发产融结合效应
为构建适合战新产业培育发展的组织框架，促进战新产业与其他主业板块之间的协同发展，成立产业投资事业部，按照“集团总部－事业部-子集团”架构体系开展业务，与其他事业部形成工作联动。构建融资体系，畅通融资渠道，打造直接融资和间接融资相配合、近中远期融资相呼应的融资体系，优化融资结构，并利用多种融资手段，拓宽融资渠道，降低融资成本。深化产融结合 促进以融强产，通过“基金+直投”“基金+产业”双轮驱动模式，以国有资本撬动社会资本，充分发挥国有资本对社会资本的引导作用。实施投资管控，增强风险防控能力，严格投资项目计划、立项、审核、论证、评价全过程管理，规范控参股公司管理，创立以“协同管理”为核心，“价值管理”为重点，涵盖“产权管理”“考核管理”“风险管理”的“5M”工作法，确保国有资本保值增值。
（四）园区承载，投建运服一体化
企业既要担当战略性新兴产业发展的市场化发动机，还要做好园区产业链延链补链强链的服务平台。通过建设高水平产业载体，营造人才链、创新链、资金链、产业链、服务链融合的产业生态，打造特色明显、链条完善的专业园区。加速项目建设，完善园区配套，全流程跟踪项目建设各环节，在项目建设过程中，集团集中商务、投资、招采、规划、工程等方面专业骨干，“一盘棋”谋划，“一股劲”攻坚，全力推进商务谈判、资金支持、工程建设、设施配套等作战任务，实现了项目洽谈、签约到开工建设、竣工投产无缝对接。汇聚多元资源，服务项目需求，以项目建设与运营为中心，提供全方位、一体化的产业园区服务。通过搭建园区服务平台，从项目落地、投融资、政策支持等方面发力。搭建运营平台，提供综合服务，为各园区入驻企业提供一站式的政策服务、运营服务、人才服务等平台，通过营造环境与提供服务，增强产业链之间的协同发展。
（五）人才支撑，打造创新人才集聚高地
人力资源是发展战略性新兴产业最重要的战略资源，集团坚持以人为本，践行“有为就有位，有为才有位”人才理念，创新人才引用育留机制，以人的全面发展促进企业的发展进步，营造持之以恒，追求卓越，勇于成功的企业文化氛围。以“库”聚才，坚实智力支撑，成立全球高端智库，以“咨询委员会”为平台，创新发展“政府引导、企业主导、市场化运作”招才引智模式，国际海洋产业资本咨询委员会汇聚了美中国际商会、世界华商青年联合会等10名国内外企业家、行业领袖、专家学者，推动人才链、科技链、产业链、资本链融合发展，打造地方国有企业服务政府双招双引工作的创新经验。以“产”引才，促进产才融合，打造科技人才引留育用高地，引入高科技人员、博士、硕士等高科技人才；与院士共建院士工作站，联合攻关卡脖子技术难题；与复旦大学、中国石油大学、中国海洋工程研究院等10余所高校及科研机构在人才培养、科技创新、管理创新、成果转化等方面进行产学研合作。以“业”育才，实现人企共生，实施“请进来、走出去”计划，采取轮岗交流、挂职锻炼、外派历练等多种方式，以重点业务领域、重大投资项目、急难险重前线为人才培养阵地，多领域多层次多岗位历练人才。全面实施“一线工作法”，择优选派青年骨干到项目一线去，让人才在学中干、从干中学、学做结合。
三、培育战略性新兴产业的 实施效果
（一）实现了战略性新兴产业及资源的快速聚集
融合控股集团发挥国有资本的带动作用，组合主题园区投资、优质项目投资等，充分利用股权直投、产业基金等多种方式，形成专业化的产业投资能力，推动园区战略性新兴产业加速发展。融合控股集团在培育新兴产业，推动青岛市“芯屏”产业快速崛起中发挥了主力军作用，推进重点项目37余个，成为产业集聚、芯屏崛起的中坚力量。
（二）形成了地方国投运营企业做强做优做大成功经验
融合控股集团以“一盘棋”模式整合资源、统一推进，担当市场经营主体，实施集团化、专业化运营，建立起市场化的发展机制，构建起战略性新兴产业培育管理体系，抓住科技、产业、资本、园区、人才五个关键因素，促进全产业链协同聚集。聚焦以科创引领下的国有资本投资运营，建立科学规范的项目投融资机制和投融资体系，在战略投资和产业运营过程中，注重提升科技创新引领力，在高新标显示用载板玻璃、高端芯片封测等技术领域，已累计获批国家级、省级科创平台11个，专利、软件著作权等知识产权210项，参加制定国家、地方和行业标准18项；在融入国内国际双循环发展格局中抢抓机遇，在带动青岛市“千亿级”芯屏产业垂直崛起中实现和提升了企业价值，资产规模从成立之初664亿元增长到2600亿元，资产规模、营业收入、利税年均增长30%以上，成为引领和助推青岛市新旧动能转换和经济社会高质量发展的重要力量。
（三）提升了良好的企业品牌形象及广泛社会影响力
融合控股集团从科技服务、产业服务、资金服务、园区服务、人才服务等各方面构建战略性新兴产业培育模式，可以跨区域与其他产业园区合作，输出品牌和管理，该模式获得了社会各界的广泛认可。成立以来，企业发展、产业培育、党建文化、管理创新、改革开放等工作被市级以上媒体报道400余篇次，刊发文稿200余万字，《富士康半导体高端封测项目落户青岛西海岸新区》《青岛光电显示新材料产业园研究院及高端装备项目投产》等20余项工作被新华网、人民网、科技日报等国家级媒体报道；《创新“四三二一”人才工作法，做强做优做大国资国企》被《大众日报》整版报道；《用活资本力量，加速科技创新产业升级，在高质量发展轨道上疾驰》被《青岛日报》整版刊发等；连续两年获评山东社会责任企业、山东品牌创新企业，提升了企业形象和社会影响力。
（四）推动了老工业区开发利用和产城融合发展
融合控股集团牢固树立“大抓产业、抓大产业，大抓项目、抓大项目”鲜明导向，精准导入光电显示、装备制造等战略性新兴产业，聚点成园、聚链成群，促进了以产业升级为核心的老工业区低效片区土地开发利用，完善了园区功能和基础设施配套建设，积极吸引社会资本加入烟墩山区域芯屏事业，提升城市功能和城市品质，助力建设以实体经济支撑的现代化产业体系，推动现代芯屏产业新城强势崛起；推动王台老工业区升级改造全面提质增效和产城融合发展，打造绿色、低碳、智慧、生态新型显示产业园区，成为青岛市城市更新和城市建设的典范案例。
四、思考与体会
融合控股集团成立以来，担当“经济社会高质量发展主力军”，持续做大做强做优国资国企；担当“战略性新兴产业集聚主力军”，战略布局新一代半导体、光电显示、生命健康、海工装备等战略性新兴产业，形成产业链集聚效应；担当“国内国际双循环载体的主力军”，以三个平台建设推动西海岸新区更高水平开放创新；担当“城市建设发展主力军”，服务国家级园区产城融合，打造宜居幸福新典范。通过对融合控股集团的快速高质量发展的“复盘”，思考和体会有三点：
（一）战略引领是企业成功的关键
融控集团自成立以来，坚决贯彻新区工委管委的战略部署，深入贯彻落实经略海洋、融合创新等发展战略，以创建国内一流国有资本投资运营集团为目标，坚持党建统领、创业创新、资本驱动、产业支撑，坚定不移做大做优做强国资国企，促进作风能力、干群素质双提升。融控集团致力于打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，进一步增强企业创新主体地位，深化产学研结合，大力发展战略性新兴产业，为打造地方科技力量发挥更大作用。
（二）地方国企是推动地方经济发展的生力军
作为地方国有“两类公司”代表的融控集团属西海岸新区国有资本投资运营公司，成立5年来集团资产总额达到2600亿元，是成立之初660亿元的3.6倍，人才结构、投资结构、收入结构、融资结构更加合理，探索出了地方国有资本投资运营公司高质量发展的“融控模式（经验）”，探索出了区域性国资国企典型做法和经验。由“融控模式（经验）”可以看到，地方国资投资运营公司作为在地方政府与龙头企业间的桥梁与纽带，在促进战略性新兴产业和地方经济发展方面，应充分发挥生力军作用，担当区域发展的中坚力量。
（三）金融、资本与产业结合是企业发展的重要手段
“融控模式（经验）”的核心是通过创新链、资本链、产业链、供应链的良性循环，促进产融结合，链链融合，有效防范金融风险，不断拓展资本增值空间。融控集团通过成立多只专项基金支持科创产业发展；推动金融创新发展，通过发行私募公司债、短期融资券、注册全市首单以国企主体信用为底层资产ABS、REITs项目、境外债等为战略性新兴产业筹集强大的资金流；强化国有资本创收与风控两手抓两手都要硬。以国有资本安全为前提推进上市并购，提前谋划优质资产与上市平台的衔接，打通资本增值退出渠道，确保项目“退得出”“退得好”，进一步强化金融、贸易、产业、资产经营等业务流程再造，促进产业升级与资产经营有机结合，是地方国资投资运营公司产业发展与企业效益同发展的手段。
（四）产业升级和要素导入是老工业片区提质增效、产城融合发展的关键
老工业片区低效土地开发利用是城市更新与城市建设的重要组成部分，必须牢牢抓住产业升级这一核心，深度谋划区域产业发展定位，产业层级提升和要素资源配置，围绕产业布局，对产业空间、城市功能空间进行完善和优化，为产业强链补链固链要素聚集，打造出全国新型显示产业集聚区和新增长极、国际一流的新型显示产业创新策源地。
（文章来源：青岛西海岸新区融合控股集团有限公司）