混改企业特色党建模式的实践与思考
—中化学朗正环保科技有限公司特色党建案例
中国化学朗正公司成立于2016年6月，2021年3月31日中国化学所属全资公司城投公司采用增资扩股的方式实现了对原陕西朗正环保科技有限公司并购混改，并正式更名为中化学朗正环保科技有限公司。
2021年5月，中国化学朗正公司正式成立党组织，在中国化学党委、城投公司党委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述精神为根本指引，坚决贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以中国化学党委关于加强混改企业党建工作指导意见和城投公司党委关于混改企业管理理念为工作原则，紧紧围绕全面加强党的领导，将加强和改进混改企业党的建设贯穿于企业治理、改革发展、生产经营、项目管理、科技研发、人才队伍建设等中心工作全过程，积极探索出了符合朗正公司自身特点的混改企业特色党建工作体系，走出了一条以高质量党建引领企业高质量发展之路。
混改以来，公司在高质量发展的道路上基本实现了战略方向和路径更加清晰、业务布局更加优化和完善、发展规模和发展效益大幅提升、主要经营指标再创历史新高、改革发展动能进一步释放、项目管理精益化水平稳步提升、业财融合成效发挥明显、科技创新加速突破、人才高地虹吸效应凸显、特色党建品牌创建成果显著、企业知名度和影响力进一步扩大，改革发展总体呈现出新动能加速聚集，专业特色优势不断放大，改革发展活力持续迸发，企业口碑和特色党建品牌影响力大幅提升的良好趋势，为公司加快打造具有竞争力的央企特色三级企业标杆突破起势提供了坚强政治保障、组织保障。
一、混改企业党建工作创新模式探索和思考
中国化学朗正公司党组织成立以来，始终坚持“国企姓党”的根本属性，并结合公司实际，积极探索混改企业“特色”党建怎么搞？搞成什么样的形式？怎么实现“特色”党建引领企业“特色”发展？带着这些问题，经过二年多的探索和实践，基本形成了符合朗正公司自身特点的特色党建模式，具体表现在以下方面：
（一）实施“特色品牌培树”工程。按照中组部关于“一支部一品牌”党建品牌创建的有关要求，中国化学朗正公司紧紧围绕混改企业改革发展的难点、痛点和在生态环保细分领域的专业特色优势，以突出党建引领企业高质量发展为出发点和落脚点，创新提出了“党建红”引领“生态绿”（即：“党建红”是始终坚持“国企姓党”根本属性不动摇；“生态绿”是始终坚持深耕生态环保细分领域发展方向不动摇），不断丰富品牌内涵，充实活动载体，充分调动党组织和党员干部干事创业的积极性、先进性，为推动朗正公司高质量发展赋能助力。
（二）积极探索混改企业特色党建新模式。充分认识到混改企业的党建工作既不同于传统党建模式，也区别于全资国资央企党建，并积极探索符合朗正公司自身特点的“特色”党建新模式，即立足企业实际、守正创新，坚持做到“规定动作”做到位，“自选动作”做出彩，切实推动混改企业党建工作既能助力企业高质量发展，既能走“新”又能走心。
（三）坚持“因企制宜、真功实做”原则。混改前，中国化学朗正公司尚未成立党组织，大部分干部职工对党的认识处于模糊阶段，特别是对党建引领的重要作用还停留浅层的认识，错误的认为搞党建就是“玩花架子”。基于历史原因，中国化学朗正公司党组织成立后，首要解决的问题就是因企制宜、解放思想，通过“虚功实作”的效应让广大干部职工看到党建工作不是流于形式、走过场，而是真真正正可以助力发展的。同时作为央企三级企业，只有把党建工作和生产经营、党建与战略规划、党建与企业文化、党建与科技创新等同步抓、同向抓，真功实做，才能实现党建与生产经营“双赢”，才能原汁原味地体现混改企业的党建“特色”。
二、朗正公司特色党建工作模式探究的主要做法
（一）坚持党建统领，描画混改企业改革发展“新画卷”
一是坚持以党的建设统领企业治理顶层设计。坚守“姓党为党”政治本色，坚持把党的建设融入公司改革发展的方方面面，嵌入公司治理各环节。将党建工作要求写入公司《章程》，明确党组织在公司治理结构中的法定地位；建立健全“四会一层”现代混改企业治理结构体系，进一步厘清支委会、董事会、经理层各治理主体的权责边界；把总支委会研究讨论作为董事会决策重大事项的前置程序，厘清不同治理主体的权责关系，建立完善“3+3+N”制度体系，即《章程》《总支委会议事规则》《“三重一大”事项管理规定》3项制度，《总支委会决策事项清单》《总支委会前置研究讨论重大经营事项清单》《“三重一大”事项管理清单》3个清单，N个治理主体具体运作专项规章制度。其中按照横向和纵向维度，构建了4层级8大类65项决策内容，实现全面覆盖，从治理架构上把党组织的领导核心作用落到实处。
二是创新驱动战略发展提增混改企业核心竞争力。紧紧围绕加快打造具有竞争力的央企特色三级企业标杆目标定位，充分发挥“央企品牌+民营机制+员工活力”特色优势，以“十大转变”为战略思维，明确了“一站式+六领域+全流程”新业务布局，坚定不移地实施战略规划，把企业改革发展放到集团公司战略格局中谋划，对接融入集团公司、城投公司重大战略部署，成为助力集团公司“两商”战略和城投公司“三化”战略路径、“三个三分之一”战略发展布局落实落地的有力支撑。
三是总结经验充分释放混改企业发展活力。全面总结混改企业特色工作成效，总结提炼形成了“十大转变”，进一步丰富了战略内涵，即实现从民营企业向央企控股企业身份的转变，开启了公司高质量发展的新征程；实现公司顶层设计从“局部规划”向“系统谋划”的转变，开启了奋力打造“三个标杆”的新目标；实现主营业务战略布局从“特色专业化”向“水环境多元化”的转变，开启了全力构建“一站式+六领域+全流程”发展布局的新定位；实现公司治理从“一方管理”向“多方治理”的转变，开启了混改企业公司治理的新天地；实现经营工作从“单兵作战”向“系统经营”的转变，开启了经营一体化的新局面；实现项目管理从“粗放管理”向“精细化管理”的转变，开启了生产管理全过程、全流程的新模式；实现党建工作“从无到有、从有向优”的转变，开启了特色党建品牌化的新路径；实现内控体系建设从“碎片化”到“系统化”的转变，开启了混改企业中国特色现代企业制度体系的新塑型；实现组织架构再造从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变，开启了公司改革发展的新动能；实现人才选聘从“偏于一隅”到“五湖四海”的转变，开启了聚天下英才选贤任能的新通道。总结凝练的《真“混”实“改”增活力 打造“美丽乡村”建设生力军》混改成果案例作为中国化学唯一一家三级企业荣获“2022中国企业改革发展优秀成果三等奖”。
（二）坚持创新赋能，探索混改企业特色党建“新路径”
一是坚持以创新思维赋能特色党建。坚持把党建引领融入公司改革发展全过程，紧紧围绕混改企业党建品牌培育工作，以“党建红”引领“生态绿”为特色品牌，以“打造混改企业特色党建标杆”为动力引擎，从党建工作与生产经营深度融合、混改企业党员队伍管理模式、凝聚党外人士力量三个维度，创新提出了“1332”党建工作法和“1+X+T”党员队伍建设和加强党外人士队伍建设管理体系理论，形成了混改企业党建品牌培育成果案例《“党建红”引领“生态绿” 打造混改企业特色党建标杆》，得到集团公司认可，作为特色党建做法在全集团范围内进行宣传，并荣获“中国施工管理企业协会2023年度工程建设企业党建工作最佳案例”，走出了一条党建聚力引领、公司治理与生态环保细分领域特色专业相融合的高质量发展之路。
二是坚持模式创新支撑特色党建。始终坚持党建引领，以“三基”建设为主线，大力实施“走出去+请进来”战略，积极探索混改企业党建工作与生产经营深度融合新路径。实施“走出去”战略，积极参加国内影响力最强的环境领域纵深服务生态平台--E20环境平台、西安高新区党工委、西北工业大学生态环境学院、西安高新区第一楼宇党委、莲湖项目开展等开展党建联建共建，不断推介宣传公司，提升公司对外影响力；实施“请进来”战略，邀请西安市纪委监委、陕西省能源化学地质工会、华陆公司、西南公司、十三化建投资建设公司等主要领导莅临考察交流，围绕生产经营、项目管理、科技研发、党的建设等进行交流沟通，不断提升公司整体竞争力；实施“沉下去”战略，建立“领导班子成员联系一线、党员干部联系群众”工作机制，充分听取一线干部职工对公司发展的建议和意见，为企业健康发展奠定坚实的群众基础。
三是坚持党建引领开创生产经营新局面。从党建工作和生产经营工作深度融合中找准发力点，以“围绕生产经营抓党建、抓好党建促生产经营”为目标导向，坚持党建工作与生产经营同部署、同推进、同落实、同考核，切实将党建工作融入生产经营的重难点工作中去；强化融合意识，牢固树立“党建与生产经营同频共振水乳交融”理念，划分党员责任区3个，成立党员突击队2个，设立党员示范岗15个和党员示范项目3个，切实将党建工作延伸至生产经营工作的全过程、全环节；创新载体，坚持把党组织服务功能和推动生产经营工作相结合，精心设计并组织各类具有特色的主题实践活动，开展“党旗飘扬在生产经营一线”实践活动10余次，积极引导党员干部担当尽责，发挥党员模范先锋作用，充分释放党建工作活力，助力生产经营工作取得更好成绩。
截至2023年底，累计实现新签合同额32.3亿元，营业收入10.8亿元，年化净资产收益率超过15%，主要经济指标较混改前均实现历史性突破。环比混改前公司资产总额、新签合同额、营业收入、利润总额、净资产收益率、人均创利等主要指标分别较混改前增长1489%、637.6%、611%、875%、456%，各项主要经济指标较历史均创新高，公司经营规模和效益稳中向好，为企业的高质量发展打下坚实基础。
（三）坚持党管人才，打造生态环保攻坚团队“新高地”
一是坚持党管干部原则。实施经理层任期制和契约化管理，从11名竞聘者中选聘5名职业经理人进入经理层，统一签订任期目标责任书和“军令状”，定下“提高绩效考核权重，降低绩效预发比例”考核总基调，充分发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”职能。
二是稳步推行内部竞聘制度。按照“干部起立、竞聘上岗”的原则，选拔“讲政治、精专业、善管理”的人才，19名中层干部从原有37名中层干部中走上新的中层管理干部岗位，剩余原18名中层干部则不再列入中层序列，一批专业化年轻化干部崭露头角，打破管理干部“铁交椅”。
三是优化人才结构。在工资总额控制前提下，除高端经营人员外，其他人员按照“总量控制”“腾笼换鸟”的模式，淘汰不胜任岗位人员28人；加大高端生产经营科研人员招聘力度，通过高端人才引进的方式，引进3名博士高层次人才，组织召开公司首届高层次人才引进见面会暨座谈会，与4名中高层次人才签订了“实务导师带徒”协议；通过社会招聘的方式，招募15名自带“流量”和社会资源，具备专业经营优势的营销总监，进一步壮大了经营团队，为生产经营一体化建设注入了新鲜“血液”；实施骨干人才培养计划，组织召开公司首届“春启之苗”骨干人才集训营开营仪式，确定11名基层员工为骨干人才，制定系统培养计划，为后备干部长苗孕穗注入新动能。
四是以绩效考核倒逼管理效能提升为抓手。坚持“领导班子成员谋势、中层管理干部谋事”原则，扎实推行360度考核，建立分类别、多层级、多维度的考核指标和评价体系，突出精准化、差异化、刚性化考核目标导向，聚焦公司年度主要经营指标，将生产经营指标与全员组织绩效进行直接挂钩，按照一线业务部门、强关联职能部门、弱关联职能部门进行分类实施考核，其中一线业务部门直接与主要经济指标挂钩，强关联职能部门拿出20%的绩效工资与主要经济指标挂钩，弱关联职能部门拿出10%的绩效工资与主要经济指标挂钩，真正做到真考、真评、真奖、真罚，切实将生产经营工作责任压紧压实。
（四）坚持从严治党，构建混改企业大监督“新格局”
一是积极探索混改企业纪检监督新路径。坚持把党的领导和完善公司治理相统一，通过整合党建、财务、法律、内控、审计、工会、纪检、巡察等监督资源，建立健全了监督工作联动机制，并形成了立体的、全方位的、全过程的监督。具体为，从监督职能层面，以“党内监督”为主导，突出以党建监督、纪检监督、巡视巡察监督、职工群众监督等为着力点；以“股东监督”为重点，突出以董事会为重点的公司法人治理结构建设，通过实现穿透式监管和在企业内部形成监督闭环为目标；以“内控合规监督”为支撑，突出抓好法律审查、内控合规体系建设；从监督对象层面，党员、中层副职以上管理干部及重点岗位、关键领域，抓住“关键少数”这个“牛鼻子”；从监督领域层面，“三重一大”事项决策和执行全过程及安全、采购、合规、风控等重点领域，抓牢重点领域再监督，多措并举一体推进“三不腐”；从监督手段层面，监事会监督、巡视巡察监督、纪检监督、审计监督、合规监管等多种模式综合运用，织密“大监督”立体体系，夯实纪检监督基础；从监督方法层面，侧重以教育引导为主，综合运用廉洁谈话、廉洁教育、警示教育、以案示警多种模式，积极配合上级纪委开展线索搜集、配合调查、案件跟进等，扎实开展以案震慑教育活动，进一步增强廉洁自律意识。
二是全面落实新时代党风廉政建设要求。严格落实党支部书记党风廉政“第一责任人”职责，分别与5名公司经理层成员签订《党风廉政建设目标责任书》；牢固树立“带头抓”意识，认真按照党风廉政建设和反腐败工作要求，坚持用“中央八项规定”等党纪党规规范自己的言行、行动，并指导各项工作；牢固树立“大局”意识，全力维护班子团结，从工作大局和全局出发，积极与5名班子成员开展廉洁谈话、廉洁警示教育等，切实筑牢防腐拒变思想防线；坚持民主决策，严格落实“三重一大”制度，凡涉及重大的、全局性的事情，坚持以支委会、董事会、总经理办公会等方式进行集体讨论决策，切实把“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求落到实处；抓好推动落实，及时督促班子成员认真落实“一岗双责”，始终把廉洁教育放在重要位置，突出抓好抓实抓细各分管领域内的重要岗位、重点人员、关键环节的教育工作等。
三是严格落实班子成员“一岗双责”。组织班子成员认真学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规及中纪委、集团公司纪委、城投公司纪委下发的违反中央八项规定精神典型案例和廉洁从业相关规定，进一步增强廉洁从业意识；把党风廉政工作与业务工作紧密结合，切实做到一起研究、一起部署、一起检查、一起落实，有效落实了党风廉政建设责任，提升了党风廉政建设工作水平；按照要求，同分管领域内部门负责人、重风险岗位人员开展廉洁谈话、警示教育等，并积极配合党支部开展廉洁风险点查找和预防措施的落实工作，努力从源头上预防腐败现象发生。
未来，中国化学朗正公司党组织将进一步加大特色党建模式实践力度，紧紧围绕党建与生产经营深度融合这个课题，积极丰富和搭建党建特色品牌培育载体，切实推动党建工作的方法更实际、措施更优化、模式更特色，打破就党建抓党建的“自我循环”，使党建“软实力”成为引领改革推动企业发展的“硬支撑”，以高质量党建引领企业高质量发展。
（文章来源：中国化学朗正公司）