座谈会释放强烈信号，电改或将提速

日前，在山东省济南市召开的企业和专家座谈会上，国家电力投资集团有限公司董事长刘明胜等企业和专家代表，就深化电力体制改革等提出意见建议。

此次会议受到业界高度关注。业内人士认为，这次会议释放出了电力体制改革的强烈信号，下一步深化改革电力体制或将全面提速。

电改简史

近30年来，中国电力体制改革一直在不断推进。有观点认为，从1998—2001年是中国第一阶段电力体制改革，2002—2015年是第二阶段电力体制改革，2015—2021年是第三阶段电力体制改革，2022年至今，电价改革全面放开。目前中国电力市场改革已经进入攻坚阶段，下一步的动作，一定是向着更加市场化推进。

1998—2001年期间，电力管理体制实行了以政企分开、公司化改组为主要原则的改革，解决了电力体制政企不分的问题。撤销电力工业部，组建国家电力公司，让电力工业进入市场经济的轨道，但国家电力公司仍保持了垂直一体化的经营方式，既是电网的运营者，也是电厂的经营者。

2002年2月，《关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号）确立了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革方针，目的在于培育电力市场主体，形成发电侧多元化公平化竞争的格局。

2002年底，国家电力公司正式分拆重组为两大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团（即国家电网、南方电网，中国华能集团、中国大唐集团、中国华电集团、中国国电集团、中国电力投资集团，中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝集团），11家集团公司的组建，标志着中国电力行业垂直一体化模式被打破，实现了“厂网分开、主辅分离”，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制。

经历电力体制改革10多年后，考虑到经济社会发展的实际情况，2015年3月，国务院出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（下称《电改9号文》）开启了新一轮改革。《电改9号文》明确了“三放开、一独立、三强化”的改革路径以及“管住中间、放开两头”的体制架构，提出在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体。

新一轮电力体制改革以来，市场化交易电量比重大幅提升，初步构建了主体多元、竞争有序的电力市场体系，有效促进了电力资源优化配置和可再生能源规模化发展。

为解决“市场煤”和“计划电”的矛盾问题，自2020年起，取消煤炭和电力价格联动机制，将标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。风电、光伏等新能源也调整为竞价模式，并于2021年实现全部平价上网，市场化竞争已被证明是促进降本增效的有效方式。

电改进入“深水区”

2022年1月，国家发展改革委、国家能源局印发的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》明确了中国电力市场体系的顶层设计，锚定了“双碳”目标和新型电力系统下电力市场化改革的新航向，标志着全国统一电力市场时代正式开启。

目前，全国统一电力市场体系正在加速构建，多个省份和区域电力市场已经启动试运行。中国电力市场正在空间、时间、交易标的等覆盖面上进一步扩展，逐步向售电侧市场化过渡，以建立多层次统一电力市场体系。

2024年中国电力改革将加速迈入深水区，着力破解电力市场的重点难点。3月26日，中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆在2024年经济形势与电力发展分析预测会上表示，鉴于我国多层次电力市场协同关系需进一步明确，各地新能源入市的节奏缺乏统筹，跨省区电力交易壁垒仍然存在，中长期与现货交易有待进一步衔接，批发市场价格信号没有真正向零售用户传导，辅助服务成本科学分摊和疏导的难度仍然较大，新能源的绿色价值，气电、新型储能的灵活调节价值尚未得到合理体现，电—碳市场需要深度融合，因此，全国统一电力市场亟待由大向强、由全向优转变。

时至今日，“管住中间、放开两头”的电力市场总体格局初步成型，但全国一张网，依然未能实现。

5月24日，国家电网董事长张智刚和南方电网董事长孟振平在广州共同为跨经营区直流输电工程合资公司筹备组揭牌，引发外界种种猜测，有观点认为这是电力领域实现“全国一张网”的前置信号。

近年来，由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县共建的长三角生态绿色一体化发展示范区，打通省际配网“断头路”，实现了互联互通。2022年，国网上海、江苏、浙江电力3家省级电力公司签订了《长三角一体化电力保供互助协议》，之后多次完成跨省送电任务，示范区内电力跨省互济能力明显提升。

值得注意的是，5月14日，国家发展改革委发布了《电力市场运行基本规则》（下称《规则》），7月1日起正式施行。《规则》调整内容主要包括：调整有关市场范围、运营机构、交易主体表述；完善市场成员、市场交易类型相关表述；完善电能量、辅助服务交易等定义和交易方式；细化风险防控相关要求。全国统一电力市场“1+N”基础规则体系中的“1”，对加快建设全国统一电力市场体系做出顶层设计。

业内人士表示，《规则》的发布，对市场建设先行省份给予前瞻性指导，同时将成熟经验尽快向各地推广，减少试错成本，使中国电力市场运营水平将进一步提升，统一开放、竞争有序的多层次全国统一电力市场体系将逐渐形成。

在深化提升行动中推动电改

山东济南企业和专家座谈会上涉及深化电力体制改革的话题，引发了外界对深化改革电力体制或将全面提速的猜测。

座谈会后，国家电投第一时间召开党组（专题）会议，传达学习企业和专家座谈会的重要精神，研究部署贯彻落实举措。国家电投董事长刘明胜表示，要以改革深化提升推动高质量发展，加快增强核心功能、提升核心竞争力，努力打造世界一流清洁能源企业，切实抓好沙戈荒新能源大基地建设、农村能源革命试点县建设、“交通强国”试点建设、绿电转化示范项目建设，当好构建新型电力系统和新型能源体系的主力军和排头兵。

刘明胜指出，要全力以赴扛起核电、重型燃机两个重大专项的“国之重任”，坚决抓好“一流光伏”、氢能、储能等战略性新兴产业的发展任务，努力当好能源电力领域新质生产力的引领者和建设者；坚决担起能源保供责任，以有效投资带动经济发展，以绿色能源推动乡村振兴和美丽乡村建设，履行好产业兴农、助学扶智等社会责任，更好发挥经济和社会“稳定器”的作用。

此外，国家电网董事长在最新出版的《求是》杂志刊文中表示，建设全国统一电力市场。统一开放、竞争有序的电力市场体系是实现电力资源优化配置的重要基础。国家电网将助力新要素新业态发展，不断提高管理服务水平，推动完善电力价格形成机制。加强风光水火储联营、源网荷储一体化等新业态准入规范、市场主体权责、交易模式等研究，促进多能互补。完善新能源、分布式电源、虚拟电厂、用户侧储能等参与电力市场机制。推动电力市场与碳排放权交易、用能权交易、绿证交易等市场融合发展。协助优化完善代理购电政策机制，提升代理购电服务质效与客户体验。积极改善电力营商环境，大力实施“阳光业扩”，持续拓展“一网通办”，更好地满足客户多元化、个性化需求。配合政府部门深化电价市场化改革，加强电力上下游成本疏导，建立各主体合理分摊系统成本的市场机制，实现多层次各类市场高效协同运作。