在轨道交通现代化建设进程中贡献中国通号力量

吃改革饭  走开放路

2020年以来，中国通号深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，贯彻落实党中央、国务院关于国企改革三年行动的重大决策部署，在国务院国企改革领导小组和国务院国资委党委的领导下，按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求，把握“一个抓手、四个切口”，聚焦“三个明显成效”，全面推动改革三年行动各项重点任务落实落地，坚持向改革要能力、要素质、要效果，高质量完成国企改革三年行动工作任务，在国务院国资委中央企业改革三年行动重点任务考核评估中获得A级评价。

构建完善改革组织管理体系，               强化改革统筹推动和组织领导

国企改革三年行动期间，中国通号党委始终坚持对改革的全面领导，坚持把握正确改革方向，坚持问题导向目标导向，全面加强改革组织领导，狠抓工作落实。一是贯通“一条线”强化组织机构。集团设立由公司主要负责同志担任组长和副组长、领导班子成员任组员的深化改革领导小组，将改革办由合署办公调整为独立运作部门，由党委常委、副总裁任主任，加强改革力量配备，实施改革联络工作制度，充分发挥改革办牵头抓总和居中协调作用，构建完善改革工作组织体系。二是创设“五个组”发挥“头雁”效应。公司领导亲自挂帅出征，集团层面成立系统推进、生产、人事、薪酬、科技等5个改革专项工作组，分别由公司领导班子成员担任组长，党委书记、董事长和总裁分别挂帅两个工作组，直接领导改革工作，分类研究改革问题，成熟一个推动一个，协同推进改革工作。三是构建“四个一”完善推进机制。用好“一张图表”，每年编制改革进度计划表，逐项任务明确责任分工和里程碑节点，实施挂图作战，倒排工期、图表上墙、对表推进、跑表计时、泳道管理、完工摘星；完善“一套流程”，建立改革工作督办体系，对照改革工作台账实施月度动态追踪管理，建成改革三年行动量化指标数据采集系统，及时掌握各企业改革进展情况，重点难点问题一月一推进，总体进度按月通报、按季总结；打响“一场战斗”，集中开展重点攻坚，建立日常沟通推进机制，小范围、多频次召开改革工作专题会议，及时约谈改革任务滞后的相关负责人，对改革难点问题进行集中攻坚；形成“一批制度”，结合改革三年行动工作要求，制定修订包括公司治理、布局结构调整、科技创新、市场化用工、党的建设等11方面150余项制度办法，通过制度将改革成果固化下来，建立改革长效机制。四是加强纪委监督保障作用。公司纪委改革全过程与党委同频共振、同向发力，完善监督兜底保障机制，将改革各项工作纳入政治监督和日常监督，积极介入各领域改革特别是三项制度改革工作，聚焦“六个严守”精准发力，应对五类“守摊者”，坚决打击阻挠、破坏、对抗、冲击改革，推动各级党组织和职能部门主动作为，全力保障改革。

推动产业布局结构调整，                       构建可持续发展产业体系

国企改革三年行动期间，中国通号保持战略定力，聚焦主责主业，加快实施“六核一体两翼”业务战略，构建“轨道交通+N”产业格局，持续优化调整产业布局结构。在壮大传统产业竞争优势上，强化战略规划引领，修订发布《中国通号战略规划管理办法》，构建全方位规划实施体系，持续打造轨道交通控制领域完整产业链，巩固“三位一体”能力优势，助力完善国家“八纵八横”高速铁路主通道，为我国95%以上已开通运营高铁提供核心列控技术与装备，城轨控制系统市场占有率超过45%，稳固占据行业第一。在发展战略性新兴产业上，抓住产业数字化和数字产业化发展机遇，将列控技术核心优势延伸到智慧城市、云计算等行业领域，加速传统产业数字化转型。在强化内部资源重组整合上，三年完成9组13家企业重组整合，横向整合发挥资源优化配置效应，纵向整合发挥产业链一体化带动效应，避免重复投入造成浪费和内部无序竞争，资源竞争优势得到有效提升。在深化瘦身健体上，修订《股权投资管理办法》等5项投资管理办法，发布投资项目负面清单，完善《投资项目后评价管理办法》，规范投资决策程序。建立企业资源要素优化配置动态调整机制，制订《“压减”工作三年计划》，加大力度推进“压减”、“两非”“两资”企业和低效无效资产处置工作，三年累计“压减”8户企业，剥离处置2户“两非”企业，清理退出4个低效无效股权投资项目，完成4户重点亏损子企业治理。深入推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，全面完成38个“三供一业”分离移交、企业办社区和市政管理职能移交，完成6户厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理存量工作，国有资产质量进一步提高。

巩固提升科技创新实力，                       推动高水平科技自立自强

国企改革三年行动期间，中国通号坚决贯彻落实习近平总书记关于推动实现高水平科技自立自强的重要论述精神，始终把科技创新作为“头号任务”加以落实，努力发展成为轨道交通领域国家战略科技力量。在关键核心技术攻关上，参与“央企攻坚工程”，研发100%基于国产芯片、元器件、操作系统和数据库的高铁列控关键核心基础装备，成功开发完全自主知识产权的C3列控系统，研制世界首个时速350公里高铁智能自动驾驶系统C3+ATO和城际市域自动驾驶系统C2+ATO，为轨道交通列控技术完全自主可控和产业链稳定安全奠定了坚实基础。加快原创技术策源地建设，全面推进川藏铁路、CR450科技创新工程、超高速磁悬浮列车等技术及装备研发，青藏铁路新型列控系统、基于北斗定位的移动闭塞列控系统等一批重大科技成果相继上线应用。在科技创新体系改革上，建立研发投入强度稳步增长机制，三年累计投入科研费用59.7亿元，研发投入强度保持在5%左右，主要研发企业达到14.1%。持续完善科技创新管理机制，实行技术总师负责制，推行院所科研组织体系，试点事业群模拟法人运营模式，实施“揭榜挂帅”、“赛马”、科研经费包干等科技创新机制。深化科技创新薪酬分配改革，实行核心研发团队工资总额单列和利润加回，制定《科技创新激励管理办法》《技术人员绩效考核管理办法》等，综合运用分红激励、风险抵押等激励政策，2020-2022年累计实施各类科技创新奖励约4340人次、奖励金额约1941万元。在加强科技创新平台建设上，构建“产学研用”深度融合创新生态，三年新增4个国家企业技术中心、3个行业工程研究中心、8个省部级创新平台，建设3个海外实验室，入选中国科协首批“科创中国”创新基地名单，成功申报中关村国家自主创新示范区高精尖产业协同创新平台。完善院士工作站、博士后工作站、通号-清华联合研究所等“产学研用”平台，制定院士培养与实施计划，稳步推进“万人计划”“交通运输青年英才”等人才培养工程，为提高科技创造力提供有效保障。

健全完善中国特色现代企业制度，提升公司治理能力

国企改革三年行动期间，中国通号全面贯彻“两个一以贯之”要求，加快建设以章程为基础的公司治理体系制度框架，坚持在完善公司治理中加强党的领导，在加强制度建设中提升公司治理能力和治理水平。在加强党的领导上，全系统分级分类健全完善“三重一大”决策制度和党委前置事项清单，搭建“三重一大”决策运行监管信息系统，按照管理层级、业务类型细化党委研究决定和研究讨论事项范围，明确决策主体、决策程序，“三重一大”决策和党委前置事项清单更加明晰化、具体化，执行程序更加科学化、规范化，党委前置讨论形成的意见不等同于前置决定、不代替其他治理主体决定，过去大事小事都由党委会决定、党委研究和党委决定混同、党委决定代替董事会决定的情况得到有效改善。在规范董事会建设上，制定《加强子企业董事会建设工作方案》，推动全系统24户企业100%实现董事会应建尽建和外部董事占多数，并形成常态化动态调整机制，指导全部二级企业完整设立5个专门委员会、三级企业根据实际需要设立，完善董事会议事规则、工作流程图、文件模板等制度文件，确保董事会各项工作有据可依。制定《落实子企业董事会职权工作方案》《董事会授权决策事项管理办法》，分类分批推动落实董事会职权，选定第一批14户重要子企业率先落实董事会职权，把该授放给董事会的权力尽量下放到企业。坚持把建设高素质外部董事队伍作为工作重点，建立专兼职外部董事人才库，选择集团内具有战略、财务、法律、风险、审计等领域专长的总部中层干部、曾任二级企业主要负责人的领导人员、具有丰富工作经验的退休领导人员进入外部董事人才库，根据企业发展定位和业务特点合理配备外部董事，更好发挥董事会决策作用。探索更具企业特色的外部董事履职支撑保障，制定《外部董事履职保障方案》《关于进一步规范所属企业外部董事履职保障工作的通知》，建立外部董事召集人制度和外部董事沟通例会制度，“以会代训”邀请所属企业董事长、专职外部董事观摩学习集团董事会，实行“一月一刊”信息简报制度，每年举办董事履职能力和规范公司治理培训，邀请科技带头人开设技术讲堂，外部董事履职行权得到有效支撑。

健全完善市场化经营机制，                    切实提高企业活力效率

国企改革三年行动期间，中国通号牢牢抓住三项制度改革这个“牛鼻子”，加大探索创新力度，推动新的“三能”机制在各层级企业普遍化、常态化运行，加速形成更广覆盖、更加立体、更加灵活高效的市场化经营机制。在任期制和契约化管理上，2020年制定《所属企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理实施意见（试行）》，指导推动4户“双百企业”“科改示范企业”率先实施经理层成员任期制和契约化管理；2021年将各企业董事长纳入实施范围，对领导班子利益进行绑定；2021年、2022年制定《关于加快推进各企业经理层成员任期制和契约化管理的意见》《关于高质量推进任期制和契约化管理的通知》，规范契约文本，简化考核指标体系和计分规则，在“双70”退出底线的基础上提出“双80”合格底线，强化考核兑现，各级经理层成员的契约化精神和任期意识显著提升。推出“任期制契约化管理2.0”，将任期制契约化管理扩大到中层管理人员、科技专家和经营骨干，对具备条件的分公司、项目部推行契约化管理，3户企业推行职业经理人制度，探索实施轮值总经理制度。在竞争上岗上，从总部机构改革入手推动“破冰突围”，集团总部实行全员竞聘上岗，所属企业开展管理人员竞聘上岗，5家企业实施经理层岗位竞聘，形成常态化工作机制，破除能上不能下、能进不能出的制度困局。在末等调整和不胜任退出筛选机制下，各层级管理人员有上有下、有进有出，打破论资排辈现象，真正形成了“干得好就上、干不好就让”的用人导向和“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人机制。在薪酬分配激励上，制定《工资总额备案制管理办法》，修订《工资总额管理暂行办法》，试点工资总额备案制管理并稳步扩大实施范围，给予企业更加宽松的工资总额上限和更大的内部薪酬分配自主权。“一企一策”构建薪酬分配体系，着力推动薪酬分配向在关键核心技术攻关等方面发挥重要作用的科技骨干人才倾斜，各层级管理人员收入差距倍数平均1.8倍、最大达到2倍，主要研发企业将技术人员薪酬跨度由11.4万元-42.3万元扩大为12万元-120万元，2021年科技人员最高年薪达到132万元，科技骨干薪酬高于其他管理人员已经形成普遍共识，关键核心人员薪酬和待遇等同或高于公司主要负责人已经成为常态化操作。

全面加强党的领导党的建设，               筑牢企业发展根基

国企改革三年行动期间，中国通号持续加强党的领导，推动公司党的领导党的建设得到根本性加强。在强化政治理论学习上，坚决推动习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大普及大落实，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，建立常态化长效机制。全面落实首要任务，各层级党组织建立“第一议题”及跟进督办制度，健全完善党委理论学习中心组学习制度，实行台账式管理，形成闭环管理机制，将落实执行情况纳入年度党建考核重点和巡视监督重点，坚决做到习近平总书记有指示中国通号必定深入领会，党中央有要求中国通号必定深入贯彻，形成了一批重要理论实践成果，在《学习时报》《人民日报》等媒介刊载报道。在加强基层党组织建设上，落实全面从严治党主体责任，压实各层级党建工作责任制，健全集团党委向国务院国资委党委报告年度党建工作、二级企业党委书记向集团党委现场述职、基层党组织书记抓党建述职评议考核三项制度，推动党建工作成为“硬约束”。全面夯实基层党建基础，落实“四同步、四对接”和“两个1%”要求，推动基层党建标准化规范化，自主建成中国通号智慧党建平台，实现基层党组织应建尽建、应换尽换，着力消除混合所有制企业和境外企业党建盲区，从根本上消除了无党员“空白班组”。运用“三五七”党建工作法，推广“党建+”模式，建立党建特色活动、党建品牌创建行动长效机制，指导基层党组织“一企一特色”打造党建工作亮点，在全系统形成一批党建品牌和党建创新案例。在全面从严治党上，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，开展“总部机关化”、违规经商办企业等专项治理和违规挂靠专项巡视，持续深化整治境外腐败、利益输送等靠企吃企问题，严肃查处违反中央八项规定及其实施细则精神问题，完成各级企业巡视巡察全覆盖，统筹推进巡视和国家审计反馈问题整改，落实“一案两报告”制度，形成以案促改、以案促建、以案促治长效机制，企业政治生态更加清朗。

 (中国铁路通信信号集团有限公司)