打造国内一流产业发展集团 当好支撑城市现代化产业体系建设主力军
成都产业投资集团有限公司（以下简称成都产业集团）是成都市政府出资设立的国有独资公司，是成都市唯一入选国务院国资委“双百行动”“科改行动”改革试点企业，是四川省百强企业。集团深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚决贯彻落实国家、省市关于国企改革决策部署，围绕“打造国内一流产业发展集团”定位，现已形成以产业制造为核心，产业投资、产业金融、产业服务、产业载体为支撑的“1+4”主业体系，着力支撑成都现代化产业体系建设。
一、企业发展历程
（一）城市工业结构调整“换挡器”（2001—2011年）
2001年，成都市认真落实国家“优化资本结构”试点政策，大力推进国有大中型企业实施改制、资产重组，组建成立成都工业投资集团有限公司（简称工投集团）。工投集团在“东调”中全面发挥城市工业结构调整“换挡器”作用，圆满完成东郊工业区100余家企业“退城入园”，主导实施攀成钢、成都一汽、第一纺织等80多户国有工业企业的改革重组和破产安置工作，盘活资产近20亿元，同时参投中石油四川石化等一批重大产业化项目，实施石化基地等一批产业载体项目，助推成都工业结构调整和城市空间布局优化。
（二）工业发展投融资平台（2012—2016年）
工投集团以投资和项目为中心，突出重大产业化项目投融资核心主业和工业园区建设、中小微企业金融服务业务，先后实施成都京东方、中航公务机（无人机）等重大项目，投资海光信息、富士康等一批高能级项目，助力成都形成电子信息、装备制造2个万亿级产业集群和若干千亿级产业集群。参与建设成德工业园、崇州“大数据”等一批新型工业园区。累计为成都市70%以上的规上企业和50%以上的中小微企业提供金融服务，全力在传统工业向新型工业化发展进程中发挥作用。
（三）加快打造国内一流产业发展集团（2017年－至今）
2017年，按照成都市国企改革整合转型总体部署，原工投集团吸收整合市农发投公司和成都技转集团改组成立成都产业集团。集团坚持以服务城市现代化产业体系建设为己任，围绕科技成果转化、产业建圈强链、智慧蓉城建设等城市战略，牵头打造“重产+科创”全生命周期产业投资基金体系，改革重组成都数据集团、成都产融集团，通过完善现代企业治理体系、实施市场化体制机制改革、优化主业结构和资本布局，为集团战略功能发挥和高质量发展提供有力保障。截至2024年9月，集团注册资本100亿元，资产总额1916亿元；2023年实现利润总额47.77亿元，净资产收益率4.83%。集团本部及4户下属企业获AAA信用评级，占成都市属国企总数的38.46%。
二、助力城市现代化产业体系构建的主要做法
（一）聚焦产业控制，助力战略腹地建设
深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要指示精神，立足成都工业立市制造强市战略，突出主责主业发挥资本引领作用，不断提升产业控制力，有力服务城市现代化产业体系建设。一是壮大本地优势产业。从能源保障、关键核心技术攻关出发，战略入股四川石化、川西气田、航发成发、通威太阳能等成都本土龙头企业，招引落地重大产业化项目51个，带动社会投资4000亿元，推动重要工业企业稳产扩产、转型升级，逐步在清洁能源、航空发动机、光伏电池片等重要领域和节点实现自主可控，加快补齐产业链短板。二是打造本土工业“爆品”。从成都特色优势航空航天产业入手，依托中航工业、中国航发等链主企业，控股培育成发科能等制造业企业和中科翼能大燃机等“卡脖子”项目研发投产，加快形成一批“成都造”标志性终端产品，增强本土产业链根植性和竞争力。三是加快发展战略性新兴产业。组建144支总规模1520亿元的基金群，形成“天使+科创+重产+并购+科创接力”全生命周期产业基金体系。持续加大优势支柱产业和战新产业投资力度，投资金额占比超90%，填补关键领域空白。先后投资了京东方、辰显光电等链主项目和瑞波科、神光光学等链属项目，助力成都打造全国新型显示产业重要一极。投资招引海光信息在蓉落地破解“芯片围堵”、华虹“熊猫”项目填补成都大尺寸晶圆制造空白，配合招引比亚迪半导体项目，布局奕斯伟等先进封装项目，形成集成电路产业集群，推动关键产业备份。
（二）聚焦创新驱动，促进新质生产力发展
围绕习近平总书记在科技创新和科技成果转化上同时发力重要指示，强化科技创新与产业创新深度融合，加快发展新质生产力，推动形成现实生产力。一是做强科技创新平台。投资参与国家精准医学产业创新中心等3个国家级创新平台和15个省级创新平台，孵化赜灵生物小分子靶向药等原创成果。二是畅通科技供需两端。与清华大学、核动力院等55所高校院所搭建协同创新平台，推动本源量子、齐碳科技等128项原创成果项目来蓉在蓉转化。推动蜂鸟智造等5个中试平台和川大技转等3个概念验证中心落地，组建运营成都市技术转移联盟，为3000余家次初创企业提供技术合同登记等119项服务。三是培育壮大本土科技创新企业。累计投资科创项目522个（其中早期项目投资占比约59%），支持诺比侃人工智能等230家本土科创企业发展，培育国家级专精特新“小巨人”企业58家。发力低空经济、人工智能等未来产业赛道，投资赋能希迪智驾等47家企业，招引沃飞长空等一批全国总部项目。累计实现华微电子、成电光信等46家已投企业上市，其中2023年以来实现3家企业上市（占成都近2年本土A股上市企业的60%）。
（三）聚焦“两业”融合，做强关键要素保障
顺应新一轮科技革命和产业变革的需要，不断增强制造业核心竞争力，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，实现高质量发展。一是多向发力数字经济。培育壮大数据要素，投运成都数据公园，上架数据产品109款，率先打通数据资产入表通道，形成“严管一级、放活二级”的公共数据授权运营模式，入选国家数据局案例集推广。加强布局数字新基建，运营国家超算成都中心，投建1000P+级多元算力天府智算中心，构建“通用计算+超级计算+智能计算”多元算力体系；建设“智蓉云”，有效支撑城市运行管理平台等重点系统及应用；高水平投建运营四川省制造业“智改数转”赋能平台，聚集中国电信、华为、东方电气等数字化转型服务商超100家。二是夯实产业载体基础。累计建成产业载体及科创空间近400万平方米、投资超240亿元，招引入园企业149家，入选火花S-park全国产业园区10强。坚持特色化差异化定位，投建运营国盾融合创新中心等16个标准化厂房项目，联合成飞集团等链主建设支撑新一代战斗机生产的青羊航空整机产业基地二期等定制化厂房项目，支持军民融合、智能制造等特色产业发展。三是服务地方金融体系。战略投资成都银行、四川银行，加快控股国金证券，增强本土金融机构控制力。创新投担租贷联动模式，为中小微企业提供担保、租赁等业务全周期金融服务体系，推出知识产权ABS等政策性产品20余个，为5万余户本土企业提供金融支持近4000亿元。
（四）聚焦深化改革，提升企业管理效能
聚焦增强核心功能和核心竞争力，深入实施国企改革深化提升行动，完善现代企业制度，夯实管理和人才支撑，保障企业发展行稳致远。一是强化主业管理。明确集团产业制造核心主业，统筹实施专业化整合和交叉持股优化，二级管理企业从19家压减至10家，确定“一企一主业”；开展集团资产归集管理和优化配置，全面盘点超2700项底层资产，有力推动金融不良资产等低效无效资产处置。二是深化集团化管控。深化“两个一以贯之”，全面推动党建入章和前置研究“双覆盖”，持续优化治理主体权责清单和授权机制。优化总部职能部门，强化战略管控、投资管理、资产经营等功能。强化合规管理，成为成都首家通过合规管理体系ISO 37301及GB/T 35770国际国内双认证的国企集团，上线投资运营管理等13个集团级数字化系统。三是优化考核激励。围绕重点产业和企业主责，“揭榜挂帅”引进基金管理、数据治理等重要领域紧缺人才近800人。下属成都科创投集团实施全员项目跟投，下属智慧锦城公司成为唯一入选四川省员工持股试点的成都市属企业，中长期激励手段更加多元。“一企一策”精准制定考核指标，重点向自主可控利润倾斜，强化考核结果与绩效薪酬强挂钩。
三、经验启示
（一）围绕国之所需、市之大事，在战略指引中把准企业改革发展的功能定位
成都产业集团始终以服务国家、省市重大战略为牵引，立足“打造国内一流产业发展集团”功能定位，聚焦成都市产业发展全局，加大国有资本对科技创新和成果转化的赋能支持力度，构建形成“重产+科创”错位发展、相互补充的全生命周期和全功能形式的基金投资体系，为增强企业核心功能提供强力支撑。聚焦“融投管退”，坚守“长期资本”“耐心资本”“战略资本”投资定位，成功投资中国电信、海光信息等重大产业化项目落地并实现大幅盈利，有效促进“资金—资产—资本”循环转化、流动增值，为重大项目接续投资夯实支撑。突出“产业引领、资本赋能”，在全市国有资本布局优化和结构调整中，聚焦提升产业综合服务水平，构建“担保+小贷+保理+典当”的金融服务体系和“设施+贸易+物流”的供应链服务体系，为产业链稳链强链补链夯实基础。
（二）坚持改革创新、价值创造，在企业经营发展中不断提高核心竞争力
成都产业集团始终以提高企业核心竞争力为关键，在落实城市发展重大战略、抢抓产业转型升级等重大机遇中，不断寻找与企业高质量转型发展相契合的创新点、增长点，坚持向科技创新要动能，把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”，在前瞻研究、“卡脖子”攻关、创新主体培育等方面持续发力，积极营造“产—学—研—资”创新生态，锻造企业核心竞争力。坚持把差异化管控和提升管理效率相结合，在建立健全权责对等、高效运转、有效制衡的决策程序与运行机制上下功夫，充分发挥管理在调动、吸引、转化企业生产要素中的带动性、粘合剂作用，构建形成以战略牵引、创新驱动、数字化转型为内核的科学管理模式，不断以价值创造锻造企业核心竞争力。坚持把机制创新与激发活力效率相结合，健全市场化经营机制，深化“三项制度”改革，通过实施员工持股、项目跟投等激励手段，充分激发员工干事创业的积极性、主动性、创造性，以人才红利释放锻造企业核心竞争力。
（三）锚定党建引领、深化改革，沿着正确方向企业方能行稳致远
成都产业集团始终牢记习近平总书记关于“服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点”的重要论述，牢固树立服务成都发展大局抓党建的价值导向，坚持把党的领导、加强党的建设贯穿企业改革发展全过程，持续深化“两个一以贯之”，明确党组织在公司治理结构中的法定地位和党建工作进章程全覆盖，实施“党建+经营”双百分考核，实现党建与企业改革发展同频共振。坚持把加强党的建设与企业改革同谋划、同部署，以“融入中心、服务大局、引领发展”为理念创建“产业先锋”党建品牌，推动党建工作与改革发展深度融合。聚焦“公司治理新、经营机制活、发展动能强、布局结构优”目标，将深化改革与推动发展“强挂钩”，将落实改革任务作为集团“1248”战略规划落地的“硬支撑”，锚定市场化选人用人机制、薪酬制度改革等重点、难点和痛点发力，靶向发力、牵引扩展，实现以改革促发展、向改革要效益。
（文章来源：成都产业投资集团有限公司）