2024央地合作城市发展报告（摘录）

一、报告说明

本报告聚焦于央地合作框架下的综合成效评估，系统计算并揭示了各地区央地合作的发展水平综合得分。报告从合作水平、投资环境和社会影响力三个维度构建指标体系。在合作水平维度，从合作规模和合作强度两个方面对央地合作发展的合作水平进行刻画，凸显央地合作的力度与深度；在投资环境维度，从市场环境、政务环境、法治环境三个方面对央地合作发展的合作环境进行刻画，侧重反映央地合作的投资生态；从关注度、美誉度两个方面对央地合作发展的社会影响力进行刻画，反映央地合作的社会效应与公众认知。

报告采用主观赋权和客观赋权相结合的方法来确定各级指标权重。利用功效系数法对三级指标数据进行无量纲化处理，处理后的数据取值介于50至100之间，根据指标权重合成合作水平、投资环境和社会影响力的分类得分和央地合作发展综合得分。

报告以城市为单位测算，包括了296个城市的数据，计算得到各城市的央地合作发展综合得分，以及央地合作发展整体得分，和各省（自治区、直辖市）的综合得分。得分均采用均值表示。

二、编制的背景及意义

近年来，随着我国经济社会的快速发展，中央政府与地方政府之间的合作日益成为推动区域协调发展、优化资源配置、促进经济转型升级的重要力量。为深入贯彻党中央、国务院关于加强央地合作、促进区域协调发展的战略部署，一系列政策文件相继出台，为央地合作提供了坚实的政策支撑。

2018年11月，中共中央国务院发布《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，明确指出要加强央地联动，完善区域合作机制，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。其中不仅强调了央地合作的重要性，还提出了具体的合作方向和合作要求，为央地合作的深入发展指明了方向。

近年来，央地合作在各地如火如荼地展开，取得了显著成效。如何科学、全面地评价央地合作发展水平，成为一个亟待解决的问题。为此，本报告聚焦央地合作背景下的央地合作发展综合评价，旨在通过构建科学合理的指标体系，对央地合作发展水平进行量化评估。

通过计算央地合作发展综合评价得分，试图客观准确地衡量各地合作水平，为各级政府提供决策参考。同时，该得分还能精准识别合作中的优势与短板，为优化资源配置、提升合作效率提供重要指导。

三、测算结果及分析

3.1城市分析

3.1.1整体城市分析

以城市为单位测算，计算得到我国296个城市的央地合作发展综合得分，反映其央地合作综合发展水平，并依据综合得分多少对城市进行排名，具体得分与排名情况见附录2。

总体分析全国296个城市的央地合作发展综合得分情况，对比全国央地合作发展综合得分52分，发现有111个城市超过该平均得分，占比37.5%；185个城市没有超过该平均得分，占比62.5%。这表明，我国有三分之一的城市央地合作发展水平相对较高，三分之二的城市央地合作水平相对较低。

由地级市综合得分热力图可以看出，东部和东北地区基本呈深蓝色，而西部和中部地区浅蓝色区域占了大部分，即我国央地合作发展水平分布呈现出明显的梯度特征，东部和东北地区的城市整体合作水平较高，西部地区和中部地区相对较低。

3.1.2典型城市分析

全国央地合作发展水平排名前20的城市综合得分处在54.22分至73.85分区间，将其划分为三个梯队进行分析，即第1-3名、第4-12名和第13-20名。

第一梯队为北京、深圳和上海，综合得分分别为73.85分、66.09分和59.85分。这三座城市作为国家的政治、科技与经济中心，在央地合作方面展现出较强的发展水平与潜力。其中北京拥有较为集中的政策资源和研究机构，并且聚集了大量的央企总部，具有良好的营商环境和人才资源，为央地合作项目落地提供了便利条件。深圳作为经济特区和开放窗口，享有国家层面的政策支持，在科技创新方面具备优势，能够积极承接并推进央地合作项目，并且在合作中能灵活变通政策，推动重大合作项目的实施。作为经济和文化中心，上海享有丰富的金融资源和文化产业资源，为其在央地合作发展中提供了强大的动力。

第二梯队为沈阳、乌鲁木齐、武汉和重庆等9个城市，得分处于55.11分到56.71分之间。沈阳市作为我国重要的工业基地之一，具有深厚的重工业基础，近年来通过深化产业结构调整等措施逐步实现产业升级，推动了与中央政府的多项合作。乌鲁木齐是我国西部重要的经济中心，在央地合作框架下，凭借其在资源和政策支持方面的优势，进一步提高了央地合作发展水平。武汉地处长江中游，是中部地区的政治、经济、文化和科技中心，市政府通过政策引导鼓励科技创新，吸引了众多央企入驻，带动了地方经济快速发展。重庆作为西部大开发战略的重要城市，也是西部地区重要工业中心，享受到了中央政府在政策、资金等方面的大力支持。

第三梯队为大连、杭州、西安等8个城市，得分在54.22分至54.95分之间。大连是辽宁省重要经济城市，当地政府与中央企业通过外贸经济等合作推动了区域的快速发展。杭州作为浙江省的省会，在数字经济等领域取得了一定的成果，在政府和央企的共同努力下吸引了许多央地投资项目。西安是西部地区的重要城市，具有高等教育的资源优势，其人力资本指标值较高，为其经济发展和产业创新注入了源源不断的动力。

整体而言，东部地区入围前20名的城市占多数，共有10个城市，包含北京、深圳等一线城市，以及广州、南京和保定等二三线城市，反映出东部地区在央地合作发展中的重要地位；西部地区有4个城市入围，分别是乌鲁木齐、重庆、昆明和西安等，均为省会城市，起到良好的带头作用；东北地区有沈阳、哈尔滨、大连和吉林4座城市，近年来正在逐步提升其在央地合作中的地位。

3.2省份分析

对我国内地31个省、自治区、直辖市的央地合作发展综合得分情况进行分析，其中各省、自治区的综合得分采用其包含城市的综合得分均值表示，依据综合得分大小对31个省、自治区、直辖市的央地合作发展水平进行排名。

从各省、自治区、直辖市央地合作发展综合得分可以看出，综合得分排名前四位的为我国的四大直辖市，依次是北京、上海、重庆和天津，其中北京的综合得分为73.85，处于领先地位，排名靠后的为西藏、青海、广西等省区，湖北、吉林和海南等省份排名位于中游。但是，从总体来看，除了北京和上海两个城市外，其他地区的综合得分差距不明显。

从省份央地合作发展热力地图中可以看出，全国各省份中，综合得分处于51分至52分的占多数且分布均匀，其次是52分至54分的省份，而得分在51分以下和59分以上的省份占少数。具体而言，深蓝颜色的地区如北京市、上海市和重庆市等，表明这些城市的央地合作发展综合水平靠前；浅蓝颜色的地区有西藏、青海等，表明这些省份的央地合作综合水平相对落后；东部沿海省份的颜色相对较深，表明东部沿海地区的央地合作综合水平整体较高。

四、总结

本报告深入分析了2024年央地合作的发展情况，通过构建科学合理的指标体系，对全国296个城市及31个省、自治区、直辖市的央地合作发展水平进行了量化评估。评估结果揭示了城市与省份在央地合作中的排名情况和发展分布特点。

从城市排名来看，央地合作发展综合得分较高的城市主要集中在东部地区的经济中心，如北京、深圳和上海，这些城市凭借其政策优势、经济基础和科技创新能力，在央地合作中展现出强劲的发展势头。同时，部分中西部地区的省会城市如武汉、重庆、乌鲁木齐等也表现突出，通过政策引导和资源集聚，有效提升了央地合作的水平。城市得分分布呈现出明显的梯度特征，东部和东北地区整体得分较高，西部地区和中部地区次之。

在省份排名方面，四大直辖市北京、上海、重庆和天津位居前列，充分体现了直辖市在央地合作中的领先地位和重要作用。东部地区省份整体排名靠前，其中江苏、广东、浙江和山东等经济大省表现尤为突出，得益于其良好的产业基础、市场环境和政策支持。中西部地区省份排名相对较为落后，但部分省份如湖北、湖南、江西等展现出较强的发展潜力，可以通过优化营商环境、加大创新投入等措施，不断提升央地合作的广度和深度。整体来看，央地合作发展在省份间的分布也呈现出一定的不均衡性，但各省份都在积极探索适合自身特点的央地合作新模式，努力推动经济高质量发展。

（《2024央地合作城市发展报告》