江苏省国资委党委书记、主任谢正义： 以外派财务监督专员制度提升国资监管精准性

2月22日，由中国企业改革与发展研究会主办，以“启航2025：新蓝图 新动能 新作为”为主题的第八届中国企业改革发展峰会暨成果发布会、六届三次会员代表大会和六届十二次理事会会议、六届十三次常务理事会会议在北京隆重召开。会上，江苏省国资委党委书记、主任谢正义发表了题为《创新实施外派财务监督专员制度，不断提升国资监管系统性精准性时效性》的主题演讲。

谢正义表示，为加强国资监管，江苏省国资委在2022年积极响应省委、省政府的号召，创新实施了外派财务监督专员制度。该制度的核心在于通过外派具有专业资质和丰富经验的财务监督专员至省属企业，以强化出资人对国有企业的监督，提升监督的精准性和时效性。

谢正义详细阐述了外派财务监督专员制度的三大主要做法：首先，明确三位一体的职责体系，即立足于出资人机构委派外部董事的制度框架，由各自监管部门选派符合资格条件的人员派驻省属企业，任外派财务监督专员，同时兼任专职外部董事、董事会审计与风控委员会主任，以此实现对企业财务资金管理的全面监督，同时确保不干预企业的正常经营活动；其次，是用心打造专职、专业的财务监督专员队伍。要求专员具备十年以上的企业工作经验或国资监管相关经验，并取得高级职称或专业资格。通过公开竞选和组织选任等方式选拔，确保专员的专业性和独立性；最后，是建立运转顺畅的履职机制。国资委为财务监督专员提供了明确的驻场职权和资源体系，确保其能够全方位嵌入企业内部流程，及时发现并解决潜在问题。

谢正义强调，外派财务监督专员制度具有显著的优势：一是增强了国资监管的系统性。专员作为出资人的代表，能够实时掌握企业的经营情况，为国资委提供准确的信息支持；二是提升了监督的精准性。专员专注于财务资金管理，重点监督企业可能发生的重大投资风险和重大资产损失事项，确保监督工作有的放矢；三是强化了监督的时效性。专员实现驻场监督，能够迅速响应并处理发现的问题，有效防范化解风险。

从省国资委的操作和工作角度来看，该制度还有两个重要的特点，一是“好弄”，二是“好用”。所谓好弄，就是财务监督专员的选用全部在现有制度框架下，全部在省国资委现有的职权范围内操作，整个体系全部由省国资委系统自主运作。所谓好用，则表现为财务监督专员如同探头，能实时洞察企业经营状况，同时又作为特使，根据国资委要求，针对具体问题展开调研和核查。其工作隐蔽而有力，有效增强了省国资监管的敏锐度，并解决了国资监管中存在的信息不对称问题。

据谢正义介绍，江苏省国资委已累计向13户省属企业选派9名财务监督专员，并将于今年实现全覆盖。通过这一制度，江苏省国资委有效形成了及时发现问题、专业研究问题、精准解决问题的工作闭环，有力指导企业防范经营风险。该制度也得到了国务院国资委的高度认可和推广。