党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视科技创新工作，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，作为高质量发展的重要驱动力。党的二十届三中全会强调，要加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。对科技创新和产业发展提出了新的更高要求。面对新时代的新形势、新任务，作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，国资央企承载着推动科技创新和产业创新的重要使命。如何有效激发科研团队创新动力，对于更好履行科技创新任务、发展新质生产力、助力高质量发展具有重要现实意义和长远战略价值。

作为以人力资源服务为核心主业的中央企业，中国国际技术智力合作集团有限公司（简称中智集团）充分发挥专业优势，坚决履行服务创新驱动发展战略使命担当，围绕如何更好优化配置科技创新人力资源，开展了系列智库咨询服务，积累了丰富的实践案例和数据资源。在此背景下，中智集团着眼激发国资央企科研团队创新动力这一重要课题，从国家部委、国资央企集团、科技创新子企业、科研团队层面总结相关经验，从创新规划、科研投入、管理机制、成果转化等视角剖析国资央企科技创新过程中存在的典型问题，并提出思考建议，以期为国资央企提升科技创新发展能力提供有益参考和智力支持。

一、进展成效

近些年来，按照党中央关于科技创新系列决策部署，从政府主管部门到国资央企的不同层级主体通过发挥自身优势，合力构建了一个多层次、全方位、立体协同的创新生态系统。

（一）顶层设计逐步完善，激励政策持续发力

围绕进一步激发国资央企科技创新动力、破除体制机制障碍，国务院国资委等相关政府部门出台了一系列政策，为国资央企科研团队创新动力的激发提供了重要制度保障。如：2021年，国务院国资委提出要加大对中央企业科技创新工作的保障力度，引导国资央企用好各部门政策，进一步解放思想、打消顾虑。2022年，人社部印发《国有企业科技人才薪酬分配指引》提出以坚持服务国家创新驱动发展战略、坚持市场化薪酬改革方向、坚持短中长期结合为导向，指导健全科技人才的激励体系。2024年，国务院国资委印发《国有企业职务科技成果赋权改革试点实施方案》，通过向科研人员提前赋予科技成果的“长期使用权”或“部分所有权”，加大对科研人员的认同感，推动提升科技成果转化的成功率。

（二）集团总部统筹谋划，引领带动作用凸显

国资央企集团总部在引领带动子企业科技创新、激发科研团队创新动力方面发挥着统领作用，通过从顶层规划到资源分配进行系统部署，指导下属企业推动科技创新取得了良好成效。

1.为科研团队提供全方位的支持和保障

某企业将科技创新视为转型发展的核心因素，注重科技创新方向把控，将集团战略性新兴产业的发展方向与国家的战略需求尤其是关键核心技术攻关需求紧密结合。积极思维转变思维方式，形成了从思维、策略、执行到评价的全流程闭环工作体系。强化科研能力建设，致力于在趋势研判、自主创新、组织变革及金融服务等四个方面打造核心竞争力。积极以改革赋能创新，营造一个充满活力、富有效率且鼓励创新的体制机制。发挥文化牵引作用，大力弘扬企业家精神、科学家精神和工匠精神，为科研团队提供职业空间和成长资源。

2.以科技成果赋权为抓手打通创新全链条

某企业通过科技成果赋权，打通科技成果转化应用为导向的创新全链条，实现高水平创新驱动发展。确立精细化管理规则。重点聚焦于团队赋权与收益转化认定两方面，明确界定团队成员的权利与责任边界。强化市场导向思维。坚持市场导向原则，将市场需求作为科研选题与成果评估的首要标准。加速成果商业化进程。通过新设项目公司等方式，为科研成果转化提供强有力的资金支持与运营平台。同时，辅以股权激励等激励机制，吸引并留住核心人才，共同推动科研成果迅速转化为市场价值，实现科研与市场的双赢局面。

3.全方位激发科研团队创新活力

某企业通过战略引领、平台强化、激励引导、转化应用及文化支撑，全方位激发科研团队创新活力。明晰科研团队的目标和愿景。为科研团队提供了清晰的目标和愿景。明确科技创新的重点方向，为科研团队提供了广阔的创新空间。为科研团队提供先进的创造优越的科研条件。建立智能车间与研发中心，与国内外知名科研机构合作，建立研发平台，为科研团队提供先进的实验条件和资源支持。注重激励机制建设。通过成立投资平台，提供资金保障和市场化运作机会。通过股权激励与混改，增强子公司的实力。注重成果转化与市场应用。集团科技创新始终面向市场需求，推动产品多元化、高端化，实现从产品制造向高科技材料综合解决方案提供商的转变。

（三）成员单位主动作为，充分激发创新动力

子企业作为实施集团科技创新战略的第一责任单位，可以更直接从市场获得研发需求与信息，拥有更加灵活的创新机制，在科技创新体系建设，尤其是科研团队创新动力激发方面积累了丰富的实践经验。

1.构建四大中心体系，推动科技创新良性循环

某央企科技型企业构建了以战略为引领、市场为驱动、效率为核心、价值为目标的四大中心体系，以此激发科研团队创新动力，实现创新绩效提升。构建产学研深度融合的研究中心。与国内外顶尖高校深度合作，从企业战略出发引导研究方向，结合高校在理论方面的研究积累，共同推动理论和技术创新。构建市场导向的能力中心。以客户需求及市场前景为导向，聚焦共性技术的研发，更加关注技术的实际应用价值。构建效率优化的卓越中心。以效率为导向致力于改进工艺流程，降低生产和运营成本，实现人财物的高效统筹配置。构建创新驱动的产业中心。产业中心结合不同应用场景进行项目孵化，促进技术创新与市场需求的紧密结合。并通过项目跟投等中长期激励方式，产业中心激活了科研团队的底层动力。

2.创新奖励机制，充分激发关键人员推动成果转化动力

某国资央企作为科研总体单位，通过军民融合拓宽业务边界。该企业决定将“民品”业务作为单位未来重点业务培育方向，同时将多年来在军品方面的科技成果以“军民融合”的方式转移至“民品”领域进行应用。为进一步提高员工在“民品”领域的工作动力，企业制定了围绕“民品”产业化的成果转化奖励方案，对于新签“民品”业务的合同，按照奖励与单项合同额挂钩的方式，对产业化合同签订做出重要贡献的相关人员做出奖励；同时，在相关业务交付过程中，按照不低于单个项目决算净利润的一定比例提取奖金，在项目完成验收、回款和质保工作后一次性奖励给负责项目实施的团队。

（四）科研团队善作善为，创新成果持续涌现

一线科研团队是创新工作的参与主体，其能力、动力、责任心直接决定创新结果。在实践中，一线科研团队勇于担当创新使命、承担创新任务，在创新团队作用发挥方面大胆探索，推动产出了一系列创新成果。

1.打造科研团队项目公司“命运共同体”

某企业通过科技创新孵化新项目公司，项目成员全体“脱军装”与项目公司发展深度捆绑。研究院以相关科技成果作价，核心研发团队成员“脱军装”进入项目公司持股。项目公司以市场化方式定薪，同时个人以自有资金出资的方式参与项目公司持股。经过系列调整，科研团队与项目公司形成“命运共同体”，个人未来发展前景与项目公司经营情况高度相关，科研团队更加关注科技成果研发后的市场化应用，通过科技创新在新公司获得市场认可，变现为经营业绩，并在个人层面获得合理回报。

2.建立风险抵押机制，科研人员积极对赌成果

某企业承担来自集团公司和行业多项重大重点研发任务，重大重点研发任务难度更高、风险更大，企业决定对参与重大重点项目的员工实施风险抵押机制，该机制将参与员工的部分绩效奖金作为抵押部分，员工完成过程节点阶段目标，则发放奖励，若未完成阶段目标则扣罚部分抵押的绩效奖金。该方式对个人既是收益又是挑战，实质是让科研团队对项目的责任意识得以提升、让科研工作更具挑战性；对企业而言，能够更好地保障自身任务的完成。

二、存在的问题

在科技创新取得积极成效的同时，部分企业在实践中也出现了一些困难和问题，具有一定代表性的表现如下：

（一）企业创新规划有待进一步优化完善

部分企业未能充分认识到科技创新对企业长远发展的重要性，规划整体站位不高，存在“任务思维”；部分企业规划偏差较大，过于追求短期效益或盲目跟风，忽视行业发展趋势和自身实际需求，导致规划方向偏离，产出成果不能用、不好用；部分企业执行不够到位，规划制定后束之高阁，未能宣贯落实、执行过程中易受外界干扰频繁变更。

（二）研发经费整体投入分配尚不够合理

部分企业过于追求研发投入强度，而忽视了实际需求，导致研发资源浪费；部分企业基础研究投入不足，侧重于应用研究和产品开发；部分企业过于依赖自有资金，忽视对社会多元化融资渠道的利用。

（三）内部创新管理机制运行尚不够顺畅

部分企业评价考核机制不够合理，考核导向存在重眼前轻长远、重显绩轻潜绩、重表内轻表外等问题；部分企业内部分配机制存在短板，存在“大锅饭”现象，科研团队与其他人员薪酬水平没有明显差别，致使创新成果与个人或团队的利益关联度不高，难以有效激发科研团队积极性和创造力；部分企业缺乏明确的责任界定和合理的失败宽容政策，一定程度上抑制了科研团队创新探索的勇气和决心。

（四）科技成果转化路径尚存在堵点

部分企业市场推广力度不够，成果难以进入市场并获得广泛应用，导致成果价值无法得到充分体现；部分企业内部管理机制缺位，如科技成果转化方式受限、缺乏有效资产评估方式、内部决策程序过长等，成果难以及时有效转化为现实生产力；部分企业缺少转化激励机制，科研人员专注于科研工作，对市场交易等行为涉足不多，且缺乏合理有效的科技成果转化激励机制，导致部分成果滞留在实验室里面。

三、企业实践思考建议

（一）强化规划穿透设计，为科研团队提供科学行动遵循

一是强化规划穿透式设计。建立三级创新规划体系，顶层规划聚焦于行业趋势与战略方向，中层规划细化至产品与服务升级，底层规划指导技术攻关与产品开发，推动企业战略意图能够精准传达至科研一线。二是提升规划的科学性与精准性。建立技术评估机制，对拟投入的研发项目进行严格筛选，推动资源向具有战略意义和市场前景的项目倾斜。三是强化规划执行落地能力。定期对规划执行情况进行评估，及时发现问题并采取措施加以整改，适时对规划进行动态优化，加强内部沟通与协调，实现协同作战。

（二）合理分配研发经费，为科研团队提供坚实资源保障

一是合理规划研发投入强度。建立更加科学合理的投入评估体系，根据内外部变化适时调整研发投入比例，确保投入与产出效益相匹配。二是注重研发经费的合理使用。明确基础研究的方向和重点，加强对基础研究的投入，提升企业的技术储备和创新能力。三是构建多元化的研发投入体系。通过股权融资、风险投资等市场化手段吸引社会资本。探索设立研发专项基金为重点项目提供稳定资金来源。

（三）完善创新管理机制，为科研团队提供良好创新氛围

一是优化评价考核机制。考核指标设计既要关注当前周期内的创新成果与经济效益，又要重视科技创新的持续影响力和发展潜力。二是完善内部分配机制。构建差异化薪酬结构体系。对于重大科研项目，根据项目进展和成果进行奖励分配。探索股权激励、期权激励等长期激励方式。三是营造创新文化氛围。营造宽松包容的创新文化氛围，鼓励科研团队勇于探索、敢于尝试。制定详细的科技创新容错纠错政策文件，明确容错范围、条件、程序。

（四）畅通成果转化路径，为科研团队提供合理利益激励

一是加大科技成果市场推广力度。构建全方位、多层次的市场推广体系，利用大数据和人工智能技术精准定位潜在客户，深化与领域专家和潜在客户的交流，扩大科技成果的社会影响力。二是优化内部决策流程与服务。简化内部决策流程，提供全方位的成果转化服务与支持，为科技成果转化创造更加高效的制度环境。三是加大权益分享力度。建立合理的收益分配机制，确保科研团队的劳动成果得到合理回报。通过设立科技成果转化奖金、作价入股奖励等方式，将科技成果转化收益与科研团队的贡献直接挂钩，激发其创新积极性和市场导向意识。

（文章来源：中国国际技术智力合作集团有限公司）