中央企业“共链行动”四大挑战亟待化解

国务院国资委与工业和信息化部于2023年9月联合发起共链行动以来，中央企业通过产业链协同、技术创新、中小企业赋能和国际市场拓展，已成效显著。

截至2024年，央企累计开展13场产业链对接活动，发布供需清单超1000项，带动5000余家中小企业协同发展。截至2025年5月，行动已覆盖新一代移动通信、人工智能、高端装备制造等21个战略性新兴产业领域，13家央企牵头在北京、上海、广州等8个城市开展专题活动，带动超1.2万家中小企业参与。这些活动聚焦工业母机、新型电力系统、人工智能、大数据、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业及传统优势产业，形成了广泛的产业链协同网络。（见表）

当下，央企共链行动在以下三方面实现了共链协同目标：以科技创新激发智能化发展，以智能化转型驱动产业升级，以产业升级实现共链协同目标。

国务院国资委副主任苟坪：“共链行动已形成‘央企牵头+中小企业配套+资本赋能’的融通模式，2025年将重点推进人工智能、量子计算等前沿领域产业链建设。根据行动规划，到2026年央企将主导建成50个国家级现代产业链集群，带动全社会研发投入强度提升至2.8%。”

尽管共链行动取得初步成效，但在实践中仍面临以下四方面深层次问题：行政化主导与市场化需求的冲突、企业合作利益难以共享、区域与行业协同不足、长效生态尚未形成。

中央企业在“共链行动”中遇到的问题，是一个在技术上实现单点突破与系统创新、体制机制创新之间存在的普遍性冲突问题。要在产业链上实现单点突破，就需要在体制机制协同方面实现系统创新的支持，既需要通过“以点带链、以链促改”的寻找动态路径，也需要实现产业链关键环节突破与体制机制系统性改革的良性互动。这带来的启示是：

第一，以体制机制协同为单点突破“松绑”。不论是产业链的“链长制”，还是产业联盟的“盟主制”都需要跨主体协作机制。与此同时，针对“共链”企业建立灵活的考核与激励改革：对承担单点攻关的企业，放宽短期利润考核，增加研发投入、专利共享等指标权重；探索知识产权收益分成制度。

第二，通过单点突破倒逼系统改革。实现技术突破牵引规则重构：如新能源电池能量密度提升后，推动央企共建换电标准、电网调度规则等配套体系。实现数据链打通：在单点数字化（如工业互联网平台）成熟后，推动全链数据互通（需解决央企间数据主权与安全顾虑）。

第三，分层分类的协同策略。根据技术密集、资本密集、民生保障等类型，按照产业链的场景类型、单点突破重点，以及需要配套的体制机制等痛点、难点，分别采取共享中试平台，混合所有制改革引入社会资本、共担风险，价格机制改革疏导等对策。

第四，在关键目标设计上，要做好风险对冲设计。做好单点失败缓冲：通过央企“创新容错清单”明确可容忍的试错边界，配套设立产业链风险补偿基金。同时，也要防止协同惰性：建立“链式KPI”，将单点成果纳入上、下游企业考核（如上游材料企业需满足下游主机厂认证需求）。

针对共链行动实践中遇到的问题，有以下四条建议。

一、构建系统性协同机制与政策配套，破解体制机制障碍

当前，央企共链行动的体制机制障碍主要体现在政策执行碎片化、常态化协同机制缺失、跨部门利益协调不足等方面。国务院国资委在行动中提出“五共”（共建、共筑、共享、共创、共谋）原则，但实际执行中仍以短期项目为主，缺乏全链条统筹。此外，部分地方政策与中央部署衔接不畅，导致资源分散化。

1.加强政策统筹与协调。建立跨部门、跨地区的政策协调机制，确保各项政策在共链行动中的有效衔接和协同发力。加强对政策执行情况的监督和评估，及时调整和完善政策，确保政策目标的实现。

完善合作机制，建立央企与中小企业的联合决策机制，赋予中小企业在技术研发、市场拓展等关键环节的参与权。例如，设立联合技术委员会，由双方共同制定技术路线图和研发计划。

政府应出台专项政策，鼓励央企与中小企业开展技术协同项目。例如，对技术协同项目给予税收优惠、财政补贴或低息贷款支持，降低合作成本。建立央企与地方政府之间的定期沟通机制，共同研究解决共链行动中的重大问题。

2.考核机制解决办法。央企共链行动的考核机制错位本质是“规模崇拜”与“生态培育”之间的制度性矛盾。解决需要从考核设计、动态调整、激励相容三方面突破，真正实现从“物理连接”到“化学反应”的跃迁。未来，可借鉴中国商飞、国家电网等成功案例，将产业链协同效益与央企高管薪酬、任期晋升直接挂钩，倒逼考核机制转型。

3.可推动“链长制”向“生态制”升级。建立跨行业、跨区域的联合决策平台，明确产业链各环节权责。

例如，2024年12月3日，在2024数字科技生态大会期间，中国电信发布的中央企业产业链融通发展共链行动公共服务平台2.0版，主要聚焦于移动支付现代产业链。该平台旨在助力企业间达成开放共享、互利共赢的线上合作，持续推动产业链上、下游实现系统性、强连接、能落地的高质量畅通循环。在此次生态大会期间，中国电信发布了移动支付产业链供需清单，围绕科技创新、生态赋能、安全保障等产业发展及生态建设方面的“难点”“痛点”，通过整合产业链上、中、下游各类企业跨行业、跨链条、跨领域供需对接项目信息，为促进共链企业多链协同、资源共享、优势互补，构建更加开放共享、互利共赢的合作交流提供有力支撑，持续推动国资央企融通发展。

中国电信相关举措旨在强化从单一链长到生态协同的转变。此模式可推广至其他领域，如国家电网的“新能源云平台”已链接1.6万家企业，提供规划、并网等全流程服务。

二、构建利益共享与创新协同机制，化解企业合作深层矛盾

企业合作深层矛盾是央企共链行动面临的另一大挑战，主要体现在央企与中小企业之间的利益分配不均、技术壁垒高筑及文化融合困难等方面。这些问题导致央企与中小企业在共链行动中难以形成紧密的合作关系，影响了产业链的协同效率。

1.要不断创新利益共享机制。推广“利润分成+知识产权共享”模式。中国宝武提出《工业品供应链共链履责倡议》，明确“共享共赢”原则，通过集中采购年降本600亿元，并协同上、下游企业开发低碳冶金技术，实现专利共享。此外，中国电信“翼企智付”解决方案为中小企业提供账户管理、支付中台等服务，提升其数字化能力与议价权。

央企共链行动中的利益分配失衡本质是“行政逻辑”与“市场逻辑”的冲突。解决需要构建“三权分置”机制：技术所有权，明确中小企业创新成果权属，允许其保留部分专利运营权；收益分配权，建立“基础收益+增值分成”模式，如中国三峡集团在海上风电项目中，根据不同项目和零部件供应商约定分配比例。

2.深化技术协同与创新联合体。创新联合体是推动科技创新和产业创新深度融合的重要抓手。2024年，中央企业产业链融通发展共链行动速度有所加快，与此同时，创新联合体设立从中央到地方深化拓展，成为国资国企科技创新的重要载体。

通过创新联合体，企业间能够实现资源共享、优势互补，促进产业链上、下游的协同发展，有助于提升产品质量、降低成本、增强市场竞争力。例如，2024年三季度以来，轨道交通与清洁能源装备共链行动、新型电力系统与有机硅产业共链行动等陆续落地，相关企业通过合作，在技术研发、市场拓展等方面实现了协同发展。

推动技术创新和产业升级，创新联合体聚焦关键领域和核心技术，能够整合各方资源，加强技术创新和产业升级，为产业链的高质量发展提供有力支撑。如中央企业海洋工程技术创新联合体、中央企业先进电力装备创新联合体等的成立，将有助于突破关键核心技术，推动相关产业的发展。

例如，中交集团海洋工程技术创新联合体，中央企业新型储能创新联合体，中央企业海洋工程技术创新联合体，以及海上风电产业的共链探索等。

三、打破壁垒与构建互联互通网络，强化区域与行业协同

区域与行业协同不足是央企共链行动面临的又一难题，主要体现在产业链区域布局不合理、区域间产业同质化竞争严重及行业间协同合作不够紧密等方面。这些问题导致央企在共链行动中难以形成区域与行业间的有效协同，影响了产业链的整体竞争力。

1.持续打破区域壁垒。推动区域间产业链的衔接与融合，打破地区封锁和市场分割。鼓励央企向具有比较优势的区域集中，形成区域产业集群和协同效应。政府工作报告中多次提出要优化央企布局，鼓励央企向具有比较优势的区域集中，形成区域产业集群和协同效应；国务院及相关部门发布的政策文件（《关于加快建设全国统一大市场的意见》）明确指出，要支持央企在优化布局中发挥引领作用，推动产业链上、下游企业协同发展。

学术界普遍认为，打破区域壁垒是推动区域经济一体化的关键。通过加强区域间产业链的衔接与融合，可以实现资源共享、优势互补，提升整个产业链的竞争力。

2.构建行业互联互通网络。加强行业间协同合作，打破行业壁垒和垄断。推动央企与不同行业的企业建立合作关系，共同研发新技术、新产品，拓展新市场。

中广核和华润集团将交流对象拓展至比亚迪、深圳清华大学研究院等优秀民营企业和知名高校院所。联建互助助力业务合作，能不断发现央企协同发展的一些新契机。联建互助为央企之间提供了近距离深度了解的机会，让本不“熟悉”的不同行业企业之间找到了合作契合点。

3.政策联动与资源倾斜。上海市政府出台《支持上市公司并购重组行动方案》，优先支持跨区域补链项目。山东国资委推动山推股份以18.41亿元收购山重建机，整合省内工程机械产业链，形成区域协同效应。

四、培育利益共享机制与金融政策支持，构建长效生态

央企共链行动的短期化问题需要通过政策长效化、利益共享化、技术实体化、考核动态化、区域法治化、多元化金融体现六维施策。

1.建立长效政策引导机制。政策工具为：国务院国资委发布《中央企业产业链融通发展共链行动三年规划（2024—2026）》，明确要求央企将共链行动纳入战略考核，研发投入占比不低于营收3%。（国资委官网，2024年）

例如，国家电网新型电力系统共链行动，设立5年专项基金（200亿元），联合上、下游企业攻关柔性直流输电技术，2024年实现国产化率从60%提升至90%。（国家电网《新型电力系统建设白皮书》）

2.构建利益共享长效机制。相关模式有：股权绑定，例如中国中车在轨道交通共链行动中，与关键供应商成立合资公司（如中车时代电气），共享技术专利与市场收益（中国中车2024年年报）；收益分成，三峡集团在海上风电项目中，承诺向中小供应商开放10%的绿电收益，换取长期技术合作。（北海市政府与三峡集团合作协议，2024年）

3.强化技术转化平台支撑。一方面，要强化创新联合体的作用。例如，中国电子科技集团牵头成立“集成电路先进制程创新联合体”，联合23家单位攻克7nm工艺，2024年量产良率提升至95%。（工信部《2024年集成电路产业白皮书》）另一方面，要构建中试基地。中国宝武钢铁联合高校建成“氢冶金中试基地”，将实验室技术转化为工业级应用，吨钢碳排放降低20%。（中国宝武《绿色低碳发展报告》，2024年）

4.动态考核与容错机制。国资委将“产业链协同创新投入增长率”“技术成果转化率”纳入央企负责人考核指标（来源：国资委《中央企业负责人经营业绩考核办法》，2024年修订）。例如，中国航天科技集团设立“前沿技术风险基金”，允许10%的研发预算用于高风险长周期项目，2024年成功孵化量子通信载荷技术（航天科技集团2024年创新案例集）。

5.区域协同立法保障。长三角三省一市联合出台。《产业链协同发展促进条例》，明确跨区域税收分成、知识产权共享规则。（上海市人大，2024年）

成渝双城经济圈，通过立法保障两地车企共享电池检测标准，2024年协同研发成本降低15%。（重庆市经信委《区域产业链协同发展报告》）

当企业从“任务驱动”转向“价值共创”并通过制度保障固化合作收益时，可有效突破短期化瓶颈。未来需要进一步强化央企链长责任，推动共链行动从“项目合作”向“生态共建”升级。

6.构建多元化的金融支持体系。引导银行针对央企共链行动中的重点项目和中小企业，开发专属的金融产品和服务。例如，为产业链上的中小企业提供供应链金融服务，解决其资金周转难题；为央企的重大技术攻关项目提供长期低息贷款，降低企业的融资成本。

发展产业基金，由央企、金融机构和社会资本共同出资设立产业基金，重点投向共链行动中的关键领域和薄弱环节。产业基金可以通过股权投资、债权投资等方式，为企业提供多元化的资金支持。例如，中国移动设立了260亿元的链长基金，为超过900家产业合作伙伴提供了800亿元的供应链金融服务业务，助力孵化专精特新企业，推动创新链、资本链、供应链的融通发展。

开展供应链金融创新。鼓励金融机构开展供应链金融创新，如应收账款融资、存货融资等业务，为产业链上的中小企业提供更加便捷的融资渠道。同时，利用区块链、大数据等技术，提高供应链金融的服务效率和风险控制能力。例如，部分银行通过区块链技术实现了供应链金融的数字化转型，提高了融资效率和透明度，降低了企业的融资成本。

（摘自《国企要参》2025年第18期，全文共17000余字）