“十五五”国有企业 如何履行战略使命评价制度
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键之年。2025年两会工作报告对国企高质量发展及深化国企改革提出新要求和新目标，尤其是，明确提出“加快建立国有企业履行战略使命评价制度”。那么，“十五五”时期，国有企业如何履行战略使命评价制度？笔者谈几点粗浅的看法。
国有企业履行战略使命 评价制度的必要性
国有企业作为国民经济的重要支柱，在推动高质量发展和服务国家战略中具有不可替代的关键作用。建立国有企业履行战略使命评价制度，不仅是推动国企高质量发展、服务国家战略的重要举措，也是实现国企“十五五”战略规划目标的关键环节。
国有企业履行战略使命评价制度，这一制度的核心是通过明确国企战略使命与定位、优化资源配置、强化责任担当，推动国企在增强核心功能、提升价值创造能力上取得实质性突破。这一制度将促进国企更好地履行战略使命，提升产业链韧性和国家战略安全水平，确保国企在服务国家战略中发挥更大作用。
国有企业通过履行战略使命制度，能增强在能源安全、科技安全、粮食安全、重大产业链安全、信息数据安全等重点安全领域的核心功能，维护重点领域国家战略安全，进一步推动国企成为担当新时代重任的大国重器、强国基石。
国有企业履行战略使命 评价制度的使命要求
在“十五五”战略规划背景下，国有企业履行战略使命评价制度的使命要求主要包括：
一是优化国有资本布局和聚焦核心功能。国有企业应围绕国家战略发展要求，优化国有经济布局，加大对战略性新兴产业的投入，提升在重大产业链关键领域的控制力。具体而言，需要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要产业和关键领域集中，例如能源、矿产资源、交通、通信、国防、科技等。同时，通过优化资源配置，聚焦战略性新兴产业，开辟新的增长曲线，加大在人工智能、量子科技、生命科学等前沿领域的布局，推动传统产业与前沿创新技术的深度融合，实现产业升级与创新发展。
二是提升产业链供应链韧性和战略安全水平。国有企业在“十五五”规划时期，需着力推动产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。通过补齐产业的薄弱环节，延长优势产业的价值链，提升传统产业的技术水平和附加值，构建新兴产业的完整产业链，有效提升产业链、供应链的韧性和战略安全水平。这不仅有助于增强国有企业在全球产业链中的竞争力，更能为国家经济的稳定发展提供坚实的保障，确保在关键领域不受制于人，维护国家战略发展主导控制权。
国有企业履行战略使命 评价制度遵循的基本原则
为确保国有企业高效精准地履行其战略使命，构建科学、合理的评价制度至关重要。国有企业履行战略使命评价制度的设计与实施应遵循以下基本原则，以确保国企履行战略使命评价过程的全面性、公正性和有效性。
（一）战略导向原则
战略导向原则是国有企业履行战略使命评价的基础，要求国有企业始终围绕国家重大战略展开业务布局，确保企业的战略发展方向与国家战略保持高度一致。这一原则强调国有企业应贯彻国家战略作为企业发展的根本方针，确保企业资源能力和战略重点与国家战略发展需求高度匹配。通过战略导向原则，引导国有企业更好地服务于国家战略发展大局，实现国家战略目标。
（二）分类考核原则
分类考核原则是根据国有企业的功能定位和行业特点，制定差异化的考核标准。这一原则要求评价制度能够准确反映不同类型国有企业的战略使命和功能定位，确保评价的针对性和有效性。公益类国有企业主要负责保障国家安全与民生改善，而商业类国有企业则侧重于做强做优做大国有资本和国有企业，提升市场竞争力。
（三）价值创造原则
价值创造原则要求国有企业通过设定多维度的价值创造目标，全面衡量企业的价值创造能力。这些价值目标不仅包括经济效益，还包括社会责任、环境保护等多个方面。通过价值创造原则，引导国有企业更加注重多维度综合价值的创造，实现经济效益与社会效益的双赢。
（四）可持续发展原则
可持续发展原则强调在评价国有企业履行战略使命的过程中，要兼顾眼前利益和长远发展，实现绿色发展，充分考虑企业的环境影响和资源利用效率，采用绿色、低碳、循环的发展模式。通过贯彻可持续发展原则，可以推动国有企业积极履行环境保护责任，促进国家经济可持续发展。
（五）动态调整原则
动态调整原则要求随着国家战略和市场环境的变化，国有企业履行战略使命评价制度应适时调整，保持其先进性和适用性。在国有企业履行战略使命的过程中，外部环境的变化和内部条件的调整都可能对评价产生影响。因此，国有企业履行战略使命评价制度应具备一定的灵活性和适应性，能够根据实际情况进行动态调整，确保评价的准确性和有效性。
国有企业履行战略使命 评价制度的闭环管理
在遵循上述基本原则的基础上，建立国有企业履行战略使命评价的闭环管理机制，是实现评价科学性和有效性的关键举措。这一闭环管理机制应包括制度设计、实施监督、结果应用和持续优化等多个环节。
（一）制度设计
国有企业履行战略使命评价制度设计，是建立闭环管理机制的第一步。在制度设计过程中，应明确评价制度的目标、原则、方法和步骤，确保评价制度的科学性和合理性。同时，针对不同类型的国有企业，应设计差异化的评价制度，确保评价制度能够精准反映各类国有企业的战略使命。在制度设计过程中，还应充分考虑企业战略、市场环境、产业发展趋势等内外部影响因素，确保国有企业履行战略使命评价评价制度的针对性和实用性。
（二）制度实施监督
实施国有企业履行战略使命评价全过程监督，是确保评价制度得到有效执行的关键环节。在实施监督过程中，国资监管部门应加强对国有企业的监督和指导，确保评价制度得到有效执行。要明确责任主体，形成责任明确、分工协作的工作格局。同时，加强部门协同，建立跨部门协同机制，确保各部门在评价制度实施过程中的信息共享、资源互补和协同配合。此外，还应引入外部机构或管理专家咨询，邀请行业专家、资深学者等参与评价制度的制定和实施过程，汲取第三方专业意见和建议，确保评价制度的科学性和独立性。
（三）制度实施结果应用
国有企业履行战略使命评价结果应用，是评价制度发挥实效的重要环节。在结果应用过程中，应将评价结果作为国有企业负责人经营业绩考核、资源配置、奖惩机制的重要依据。通过将履行战略使命评价结果纳入国有企业负责人考核体系，可以有效激励国有企业负责人更好地履行战略使命。同时，根据评价结果对资源配置进行优化，引导资源向履行战略使命较好的国有企业倾斜，推动国有经济布局优化和结构调整。对于评价结果优秀的企业给予奖励和表彰，对评价结果不佳的企业要求整改或问责，形成良性循环，推动国有企业不断提升战略使命履行能力。
（四）持续优化
持续优化是确保国有企业履行战略使命评价制度适用性的关键。根据国企履行战略使命评价结果和实际应用情况，进行评价制度的持续优化完善，确保其科学性、适应性和指导性。随着国家战略发展要求和市场环境的变化，适时调整评价指标和权重，保持评价体系的先进性，推动国企履行战略使命评价体系不断完善，更好地促进国有企业的高质量发展。
综上所述，国企履行战略使命评价制度可推动国有企业在“十五五”期间更好地履行战略使命，提升产业链、供应链韧性和国家战略安全水平，为促进国民经济和社会发展作出更大贡献。
（作者系北京求是联合管理咨询有限责任公司咨询总监兼企业发展研究院执行院长）